陜西省應(yīng)急管理廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省林業(yè)局關(guān)于切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革期間森林和草原火災(zāi)應(yīng)急管理工作的通知

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，陜西省應(yīng)急管理廳、陜西省林業(yè)局已經(jīng)正式掛牌成立。鑒于目前各市、縣（區(qū)）級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革尚未到位，為做好全省機(jī)構(gòu)改革期間森林和草原火災(zāi)應(yīng)急管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)作如下通知：

一、切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府圍繞機(jī)構(gòu)改革作出了一系列安排部署，對(duì)機(jī)構(gòu)改革期間法律和規(guī)定的適用性作出了明確規(guī)定，多次強(qiáng)調(diào)在機(jī)構(gòu)改革期間特別要做好涉及民生、應(yīng)急、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決執(zhí)行。

每年10月至翌年5月底，是我省確定的森林和草原重要防火期，也是防火戒嚴(yán)期和火源重點(diǎn)管制期，這一時(shí)期引發(fā)森林和草原火災(zāi)的自然因素和人為因素不斷增多，加強(qiáng)森林和草原的監(jiān)督管理、火災(zāi)防治和應(yīng)急管理責(zé)任重大，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，出現(xiàn)任何人為松懈和疏忽。要圍繞冬春森林和草原火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)，加強(qiáng)防治，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把森林和草原火災(zāi)防治和應(yīng)急管理工作列入機(jī)構(gòu)改革期間的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，與機(jī)構(gòu)改革同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)，確保在機(jī)構(gòu)改革期間森林和草原火災(zāi)防治和應(yīng)急管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。

二、強(qiáng)化工作銜接，確保信息報(bào)送渠道順暢

為確保全省機(jī)構(gòu)改革期間森林和草原火災(zāi)信息報(bào)送工作及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、安全監(jiān)管局要切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送工作的銜接。

一是報(bào)送部門。仍由市、縣（區(qū)）林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局按照職能規(guī)定，分別負(fù)責(zé)森林火災(zāi)和草原火災(zāi)信息收集和報(bào)送工作，并分別對(duì)森林火災(zāi)和草原火災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查研判，凡是較大以上森林火災(zāi)、草原火災(zāi)，必須及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，并同時(shí)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳和省林業(yè)局。

二是報(bào)送時(shí)限。較大以上森林和草原火災(zāi)，市、縣（區(qū)）林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局要按職責(zé)在第一時(shí)間電話報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)立即擬寫情況報(bào)告，及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)送森林和草原火災(zāi)情況，并做好續(xù)報(bào)工作；一般森林和草原火災(zāi)屬地林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局要逐級(jí)上報(bào)，并做好處置工作。

三是報(bào)送責(zé)任。各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)值班值守工作，嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送制度和責(zé)任，禁止隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)森林或草原火災(zāi)信息。

四是報(bào)送渠道。省應(yīng)急管理廳實(shí)行24小時(shí)專人值守，負(fù)責(zé)接收信息報(bào)送，值班電話029-63916130，傳真電話029-87291072，群眾舉報(bào)電話號(hào)12350。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，有效實(shí)施應(yīng)急管理工作

堅(jiān)持先立后破、不立不破原則，依據(jù)《森林防火條例》、《草原防火條例》，以及陜西省制定的森林和草原防火相關(guān)法規(guī)規(guī)定，按照已制定并下發(fā)執(zhí)行的《陜西省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)森林和草原火災(zāi)應(yīng)急管理工作。

一是加強(qiáng)應(yīng)急指揮。在保持原指揮機(jī)構(gòu)組成，職責(zé)不變的基礎(chǔ)上，由省應(yīng)急管理廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局共同承擔(dān)森林和草原火災(zāi)指揮部辦公室相關(guān)職責(zé)，并按照《預(yù)案》落實(shí)指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)；各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局作為屬地森林和草原應(yīng)急指揮部辦公室，在應(yīng)對(duì)突發(fā)森林和草原火災(zāi)應(yīng)急工作中，要在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮本行政區(qū)域森林和草原火災(zāi)應(yīng)急管理和指揮工作。

二是加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)。按照《預(yù)案》規(guī)定落實(shí)四級(jí)預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生重大和特大森林和草原火災(zāi)，省、市、縣均要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省應(yīng)急管理廳組織協(xié)調(diào)相關(guān)廳局，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生其他森林和草原火災(zāi)時(shí)，屬地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣(區(qū))林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)并做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，對(duì)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等情況及時(shí)向省應(yīng)急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、和省林業(yè)局報(bào)送。

三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。市、縣（區(qū)）林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、安全監(jiān)管局等相關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及《預(yù)案》規(guī)定，依法依規(guī)開展應(yīng)急管理工作；要按照省應(yīng)急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，保證法令、政令和指揮暢通，確保救災(zāi)救援工作高效運(yùn)行，并最大限度的減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力化解職能調(diào)整期間機(jī)制障礙

在機(jī)構(gòu)改革期間，容易出現(xiàn)思想松懈、人心不穩(wěn)、工作脫節(jié)、責(zé)任不嚴(yán)等問題；容易出現(xiàn)法律法規(guī)和規(guī)章制度適用主體不清、工作機(jī)制不順、信息報(bào)送不暢、應(yīng)急指揮脫節(jié)等問題。各市、縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正確處理機(jī)構(gòu)改革與抓好森林和草原火災(zāi)防治、應(yīng)急管理工作的關(guān)系。

一是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，各市、縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)所屬人員的教育和管理，在機(jī)構(gòu)改革期間確保各級(jí)干部思想不亂、責(zé)任不空；確保工作機(jī)制不變、力度不減。

二是嚴(yán)格應(yīng)急值班和值守。各市、縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管部門要落實(shí)24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)森林和草原火災(zāi)信息報(bào)送和傳遞，落實(shí)上情下達(dá)、下情上報(bào)，確保信息和指揮暢通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急高效。

三是加強(qiáng)工作銜接。各市、縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管部門要妥善解決上下級(jí)主管部門不對(duì)口、職能有交叉、信息不對(duì)稱等實(shí)際問題，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)銜接，相互協(xié)作，不失職不瀆職，確保森林和草原火災(zāi)應(yīng)急管理工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

四是嚴(yán)格依法依規(guī)。全國(guó)人大對(duì)機(jī)構(gòu)改革期間的法律規(guī)定的適用以及承擔(dān)主體已作出明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院、省政府也有相關(guān)規(guī)定，各市、縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管部門要按照這些法律法規(guī)明確的責(zé)任，切實(shí)依法依規(guī)加強(qiáng)森林和草原火災(zāi)應(yīng)急管理工作。

各地各部門工作中如有困難和問題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局。

陜西省應(yīng)急管理廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省林業(yè)局

2018年12月19日