陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估暫行辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省級各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，省安委會各成員單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省安全生產(chǎn)委員會

2020年10月23日

陜西省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估暫行辦法

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

第二條  本暫行辦法適用于本省境內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估工作。法律、行政法規(guī)和有關(guān)文件對環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故、核與輻射安全事故、煤礦事故、特種設(shè)備安全事故、鐵路交通事故、電力安全事故等評估另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條  評估工作應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，客觀公正地評估有關(guān)人民政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故責(zé)任追究和整改措施落實情況。

第四條  特別重大事故的評估按照國家有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行，重大事故的評估由省人民政府負(fù)責(zé)。

較大事故、一般事故的評估分別由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)。提級調(diào)查的事故評估由提級調(diào)查的有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)。

省人民政府、設(shè)區(qū)市人民政府、縣級人民政府可以直接組織評估組進(jìn)行評估，也可以授權(quán)或者委托牽頭負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的有關(guān)部門（以下簡稱牽頭部門）組織評估組進(jìn)行評估。

牽頭部門成立評估組，應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意。

第五條  評估組由參加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請同級紀(jì)委監(jiān)委派人參加。必要時，應(yīng)邀請同級人民檢察院派人參加。

評估組可聘請事故技術(shù)鑒定等機(jī)構(gòu)以及有關(guān)專家參與評估工作。評估所需費用由牽頭部門承擔(dān)并列入年度預(yù)算。

第六條  評估組組長由有關(guān)人民政府指定或由牽頭部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。評估組組長主持評估組工作。

第七條  落實政府事故批復(fù)或結(jié)案通知的責(zé)任追究和整改措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)人民政府及相關(guān)部門為評估對象。

第八條  對于跨行政區(qū)域的評估對象，有關(guān)人民政府或牽頭部門可以請求其上一級人民政府或安委會予以協(xié)調(diào)。對于請求，上一級人民政府或安委會不得拒絕，并督促評估對象做好有關(guān)配合工作。

第九條  評估組主要職責(zé)：

（一）查清評估對象事故責(zé)任追究落實情況；

（二）查清評估對象整改措施落實情況；

（三）作出評估意見；

（四）提交評估報告。

第十條  事故責(zé)任追究落實情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）有關(guān)機(jī)關(guān)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰執(zhí)行情況，對負(fù)有事故責(zé)任的公職人員進(jìn)行處分或組織處理的執(zhí)行情況。

（二）事故發(fā)生單位按照人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處分或組織處理的執(zhí)行情況。

（三）負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任的立案、偵查、起訴或公訴、審判及執(zhí)行情況。

第十一條  評估組應(yīng)在成立后15個工作日內(nèi)，書面通知評估對象。評估對象接到書面通知后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成事故責(zé)任追究和整改措施落實情況自查工作，并向評估組提交自查報告。在評估組現(xiàn)場評估階段，評估對象應(yīng)當(dāng)積極配合和支持評估組工作，并提供有關(guān)文件和資料。

第十二條  評估工作程序：

（一）資料審查。對照事故調(diào)查報告和結(jié)案通知，對評估對象提供的事故責(zé)任追究和整改措施落實情況書面報告進(jìn)行審查。

（二）現(xiàn)場核查。在資料審查的基礎(chǔ)上，赴評估對象所在地開展現(xiàn)場核查。核查方式包括：

1.聽取匯報。組織召開有關(guān)會議，聽取評估對象關(guān)于事故責(zé)任追究和整改措施落實情況的匯報。

2.個別談話。必要時，與評估對象主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。

3.查閱資料。在評估對象所在地查閱事故責(zé)任追究和整改措施落實情況的有關(guān)文件、會議記錄（紀(jì)要）、檔案材料、財務(wù)憑證等資料。

4.實地抽查。實地查看評估對象事故責(zé)任追究和整改措施落實現(xiàn)場情況。

5.技術(shù)鑒定。必要時，組織有關(guān)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評價機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家對評估對象的技術(shù)性防范措施整改落實情況進(jìn)行評估，出具防范措施整改落實情況評估技術(shù)報告。

（三）初步評估。綜合資料審查、現(xiàn)場核查情況和技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評價機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家參與評估有關(guān)工作的意見，提出初步評估意見。

（四）討論研究。召開評估組會議，討論研究初步評估意見，形成結(jié)論性意見和評估報告。

（五）上報報告。向同級人民政府上報評估報告。

第十三條  評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估工作組織及開展情況；

（二）評估對象事故責(zé)任追究和整改措施落實情況；

（三）技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)以及有關(guān)專家參與評估有關(guān)工作的意見；

（四）評估結(jié)論性意見；

（五）評估組成員簽字名單。

評估報告應(yīng)經(jīng)評估組討論通過，并附有關(guān)證據(jù)材料。

第十四條  評估報告應(yīng)作出全部落實、部分落實或未落實的結(jié)論性意見。

第十五條  評估報告討論通過后15個工作日內(nèi)，牽頭部門應(yīng)向同級人民政府上報評估報告，并向上一級安全生產(chǎn)委員會辦公室報送備案。

第十六條  評估應(yīng)在事故批復(fù)結(jié)案之日起一年之內(nèi)、評估組批準(zhǔn)成立后60日內(nèi)完成。特殊情況下，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意，評估可以延期30日。

第十七條  牽頭部門向同級人民政府報告評估報告后，評估工作即告結(jié)束。牽頭部門應(yīng)將評估的有關(guān)資料歸檔保存。

第十八條  評估中發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任單位存在安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者要求限期整改；發(fā)現(xiàn)并應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為，由牽頭部門或有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)給予行政處罰。

評估中發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任單位存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即排除；事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令事故責(zé)任單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責(zé)令其暫時停產(chǎn)停業(yè)；事故隱患排除后，經(jīng)牽頭部門或有關(guān)部門檢查確認(rèn)后，事故責(zé)任單位方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十九條  對評估報告作出部分落實的結(jié)論性意見，評估組牽頭部門應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位對事故責(zé)任追究和整改措施不到位的問題進(jìn)行整改；整改完成后，有關(guān)單位應(yīng)按要求向評估組牽頭部門報告整改情況。

對評估報告作出的未落實的結(jié)論性意見，或不按照要求完成整改的，有關(guān)安委會應(yīng)給予通報批評并責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對其單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談并追究責(zé)任。

第二十條  本暫行辦法由省安委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。