陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《陜西省2021年應(yīng)急管理科技和信息化工作要點》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《陜西省2021年應(yīng)急管理科技和信息化工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

陜西省應(yīng)急管理廳

2021年1月20日

陜西省2021年應(yīng)急管理科技和信息化工作要點

2021年，要繼續(xù)圍繞《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》及應(yīng)急管理部明確的建設(shè)任務(wù)，結(jié)合實際，大力推進我省應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作。

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜視察重要講話及關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制指示批示和在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，圍繞十四五應(yīng)急管理科技信息化系列規(guī)劃設(shè)計為綱領(lǐng)進行總體布局，按照省委、省政府部署要求和全國應(yīng)急管理工作會議精神，加快重大項目建設(shè)，建強信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立智能、協(xié)同、安全、高效的應(yīng)用體系，推動我省應(yīng)急管理工作轉(zhuǎn)型升級；打造應(yīng)急大腦，建立以大數(shù)據(jù)為核心的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、態(tài)勢分析、模擬推演、指揮調(diào)度信息平臺，為我省應(yīng)急指揮救援的高效組織提供有力支撐；注重課題研究，建強專家隊伍，促進關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，為我省應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐。

二、主要目標

不斷提升陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的應(yīng)用集成能力、服務(wù)用戶能力和數(shù)據(jù)匯聚能力。啟動應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，把無線通信融合到應(yīng)急通信總體保障中，形成多維一體的通信保障能力。抓住指揮中心、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急管理“一張圖”等關(guān)鍵項目建設(shè)，在建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量以及深度和維度上下功夫，確保建必有用、建必能用、建必好用。加快綜合應(yīng)用平臺（二期）和煙花爆竹、?；烽L輸管線安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，著力提升監(jiān)管監(jiān)測能力。繼續(xù)征集相關(guān)應(yīng)急管理科技課題，圍繞應(yīng)急管理有關(guān)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新路徑，攻堅克難解決應(yīng)急管理工作中的難點熱點問題。加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和技術(shù)服務(wù)能力，確保數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全。

三、重點工作

（一）加大數(shù)據(jù)匯聚力度，夯實應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。一是按照應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急管理部信息資源共享管理辦法》，認真梳理廳機關(guān)數(shù)據(jù)資源，積極向應(yīng)急管理部申請各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)所需數(shù)據(jù)，保障應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。二是以我省數(shù)字政府建設(shè)為契機，運用省政府在信息化建設(shè)中的成果及數(shù)字政府建設(shè)中相關(guān)政策、規(guī)定和辦法，強化機制建設(shè)，把系統(tǒng)對接、信息互通、數(shù)據(jù)共享作為重要任務(wù)，不斷形成應(yīng)急數(shù)據(jù)資源，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。三是主動溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理工作相關(guān)的各廳局委辦，建立數(shù)據(jù)共享機制，打通數(shù)據(jù)交換渠道，構(gòu)建共享、共建、共促應(yīng)急管理工作新模式。四是加強廳內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的整合、加強安全生產(chǎn)感知數(shù)據(jù)的匯聚、加強政務(wù)數(shù)據(jù)的積累，同時在安全可靠的前提下，不斷從互聯(lián)網(wǎng)獲取有效數(shù)據(jù)，持續(xù)擴大存量、提升質(zhì)量。

（二）加快推進指揮中心等項目建設(shè)，提升指揮調(diào)度能力。一是加速推進廳指揮中心建設(shè)。結(jié)合工作實際需要，以信息化為引領(lǐng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、集中化為手段，以完善功能、滿足需求、方便工作為目標，融合視頻顯示技術(shù)、可視化技術(shù)、智能控制等技術(shù)，建設(shè)信息高度匯聚、系統(tǒng)高度融合、通訊高度整合、整體高度智能的綜合性應(yīng)急指揮中心。實現(xiàn)縱向與國家、各市縣（區(qū)）指揮中心，橫向與省級應(yīng)急救援相關(guān)部門互聯(lián)互通。二是構(gòu)建陜西省應(yīng)急管理“一張圖”。依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建基于微服務(wù)框架、統(tǒng)一空間基準的陜西省應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺，滿足對突發(fā)災(zāi)害事件各類應(yīng)急空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用和服務(wù)需求，保障應(yīng)急業(yè)務(wù)基于“一張圖”的協(xié)同聯(lián)動，為各級應(yīng)急管理部門構(gòu)建應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供靈活、可擴展的基礎(chǔ)服務(wù)支撐及二次開發(fā)支撐，形成云端架構(gòu)、彈性擴展、應(yīng)用牽引、共建共享的應(yīng)急管理應(yīng)用服務(wù)良性生態(tài)。三是加快建設(shè)應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)?；?70MHz應(yīng)急專用無線電頻率，采用“公?；パa、寬窄融合、固移結(jié)合”的建設(shè)方式，充分利用PDT數(shù)字集群等技術(shù)，建設(shè)省級核心網(wǎng)、固定基站、網(wǎng)管及調(diào)度系統(tǒng)，解決不同應(yīng)用場景下語音高速傳輸?shù)雀黝愋枨?，有力支撐?yīng)急集群通信、移動監(jiān)控、指揮調(diào)度、時空統(tǒng)一、現(xiàn)場應(yīng)急業(yè)務(wù)的應(yīng)用，為應(yīng)急響應(yīng)中的救援隊伍、聯(lián)動部門、社會公眾和國際救援與協(xié)作提供應(yīng)急通信服務(wù)。

（三）加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，著力提升監(jiān)管監(jiān)測能力。一是建設(shè)陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺（二期）?；谝黄诮ㄔO(shè)成果，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過對移動應(yīng)用集成、應(yīng)急管理知識庫的建設(shè)，建成實用的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)智能應(yīng)用平臺，形成陜西省應(yīng)急管理廳信息化體系的“智慧大腦”。通過機器學(xué)習(xí)、知識圖譜等技術(shù)，利用算法模型工場、標簽?zāi)Ｐ汀⑷n案、應(yīng)急搜等為應(yīng)急管理五大業(yè)務(wù)域提供智能化服務(wù)。二是建設(shè)煙花爆竹安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。按照應(yīng)急管理部下發(fā)的數(shù)據(jù)接入規(guī)范標準，接入全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)。滿足系統(tǒng)安全管理、企業(yè)及設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、智能安全生產(chǎn)風(fēng)險綜合監(jiān)測、智能安全生產(chǎn)風(fēng)險現(xiàn)場提示、安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警及報警等需求。實現(xiàn)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和分析，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險的分級分類管控，為重點監(jiān)管、精準執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。三是完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。結(jié)合對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管監(jiān)測的實際業(yè)務(wù)需求，在已建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴展接入全省124家三、四級重大危險源企業(yè)儲存單元（儲罐區(qū)）感知數(shù)據(jù)、重點部位的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，試點接入高點監(jiān)控和重點監(jiān)管工藝裝置數(shù)據(jù)，優(yōu)化并擴展系統(tǒng)功能，推動智能化應(yīng)用。四是建設(shè)危險化學(xué)品長輸管線安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。基于三維地理信息平臺，將地方危險化學(xué)品管道本體及管道周邊各類型信息納入管理，以靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測指標體系和管道完整性管理模型，利用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)手段，實現(xiàn)對危險化學(xué)品管道全生命周期的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析。為應(yīng)急管理部門和企業(yè)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)和綜合監(jiān)測預(yù)警，降低安全事故發(fā)生的概率以及事故發(fā)生時的損失。五是建設(shè)陜西省尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（二期）。升級改造陜西省尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，確保尾礦庫滿足接入條件，完善系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)用模塊，加快尾礦庫監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻的接入，實現(xiàn)對全省尾礦庫在線監(jiān)管全覆蓋。

（四）嚴格安全保障，提高運維服務(wù)和業(yè)務(wù)保障能力。一是嚴格落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，以應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以防護平臺化、部署集約化、運營服務(wù)化設(shè)計思想為指導(dǎo)，以“零信任”、“安全即服務(wù)”為核心技術(shù)主線，建立安全保障制度，啟動安全保障建設(shè)項目，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。二是加強運行維護隊伍培訓(xùn)和管理，以智能運維系統(tǒng)應(yīng)用為抓手，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面監(jiān)控、風(fēng)險隱患自動告警、故障原因快速定位、處置過程智能輔助，全天候保障網(wǎng)絡(luò)通信和處置現(xiàn)場隨行任務(wù)，實現(xiàn)運行維護規(guī)范化、制度化。三是建立省、市、縣相互呼應(yīng)的運行維護保障機制，實現(xiàn)各級運維服務(wù)人員及時高效通聯(lián)，為應(yīng)急管理信息系統(tǒng)提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

（五）加強應(yīng)急管理科技工作，提升應(yīng)急保障能力。在信息化技術(shù)迭代升級的大趨勢下，搶抓信息革命機遇，正確認識和充分運用新技術(shù)、新模式，強化科技對應(yīng)急管理工作的助推作用，積極探索與國內(nèi)外知名高校、科研院所及先進信息化專業(yè)機構(gòu)、團隊的合作交流，征集相關(guān)應(yīng)急管理科技課題，圍繞應(yīng)急管理有關(guān)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新路徑，攻堅克難解決應(yīng)急管理工作中的難點熱點問題。堅持邊應(yīng)用邊創(chuàng)新邊完善，以應(yīng)用促創(chuàng)新、以應(yīng)用促改革、以應(yīng)用促發(fā)展，切實提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

四、工作要求

一是嚴密組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要堅持“一盤棋”的原則，針對統(tǒng)籌不到位的問題，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一部署模式、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚，要抓緊本級、督促下級，積極爭取資金，按照規(guī)定的時間節(jié)點、任務(wù)時限、建設(shè)目標，完成年度建設(shè)任務(wù)，全面推進我省應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作。

二是嚴格工作落實。各級應(yīng)急管理部門要在全省統(tǒng)一的架構(gòu)下，針對基礎(chǔ)不牢固的問題，既要做好指揮大廳和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)貫通等相關(guān)基礎(chǔ)工作，又要積極做好省廳統(tǒng)建的應(yīng)用系統(tǒng)推廣和統(tǒng)一采購的硬件部署調(diào)試。同時，要配合部、省兩級做好執(zhí)法信息平臺和安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工程建設(shè)。在工作中要加強建設(shè)進展和成效評估，總結(jié)業(yè)務(wù)模式和先進經(jīng)驗，報送省廳進行推廣。

三是嚴密組織推廣。各級應(yīng)急管理部門要牢固樹立一切為了應(yīng)用、一切圍繞應(yīng)用、一切服務(wù)應(yīng)用的意識，防止建用“兩張皮”和重復(fù)建設(shè)，做到為用而建、建必使用。加強各類應(yīng)用系統(tǒng)的運行及使用培訓(xùn)，逐級、逐范圍組織推廣使用，特別是在陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的推廣使用中要主動收集問題和建議，以用促改，不斷配合省廳做好完善和升級工作。

四是嚴控技術(shù)標準。各級應(yīng)急管理部門要嚴格執(zhí)行部、省信息化建設(shè)的相關(guān)標準要求，既要保證在建和擬建的系統(tǒng)的軟件功能質(zhì)量，又要在軟件開發(fā)的設(shè)計和技術(shù)方面確保前瞻性和先進性。同時，在設(shè)備和硬件采購上，要堅決執(zhí)行中央和省委要求，必須使用國產(chǎn)安全可替代產(chǎn)品。