陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2021年工作要點的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省級各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會、各有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省安全生產(chǎn)委員會2021年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

陜西省安全生產(chǎn)委員會

2021年3月17日

陜西省安全生產(chǎn)委員會2021年工作要點

2021年全省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、省委十三屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”部署，堅持“兩個至上”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，進(jìn)一步完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)深化煤礦、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全攻堅，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效防范化解重大安全風(fēng)險，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，推動全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，為全省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時代追趕超越新篇章提供更高水平、更加堅實的安全生產(chǎn)保障，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。總體目標(biāo)是：堅決杜絕重特大事故，切實壓降較大事故，實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)“雙下降”，煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域事故總量同比下降10%。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

1.廣泛開展專題宣傳教育培訓(xùn)。組織觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片。推動各市（區(qū)）、各部門和單位黨委（黨組）理論中心組專題學(xué)習(xí)，開展安全監(jiān)管干部和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員專題培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋；舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述知識競賽。各級將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示納入黨委宣傳工作重點，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動。地方、行業(yè)主要媒體開設(shè)專題專欄，做好權(quán)威解讀，交流學(xué)習(xí)體會，強化學(xué)習(xí)效果。[省應(yīng)急管理廳、省委宣傳部會同省安委會各成員單位分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）黨委、政府落實]

2.扎實推動黨中央、國務(wù)院重要決策部署落地生根。持續(xù)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強化制度性成果，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》實施情況“回頭看”，推動各市（區(qū)）、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，積極推進(jìn)我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推動嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力。[省應(yīng)急管理廳會同省安委會各成員單位分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

3.制定實施安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)實施安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，明確交通運輸、建設(shè)工程等重點行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展重點，嚴(yán)格用地審批、產(chǎn)業(yè)布局等方面標(biāo)準(zhǔn)和門檻，嚴(yán)防“先天不足”造成新的風(fēng)險點。[省應(yīng)急管理廳會同省安委會各成員單位分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

4.切實改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格“四不兩直”，改進(jìn)工作作風(fēng)，開展常態(tài)化暗訪抽查。加強對安全生產(chǎn)重大工作部署和政策措施的督導(dǎo)檢查，對問題突出的進(jìn)行通報、約談和問責(zé)。下功夫減少會議和文件，把監(jiān)管力量向一線集中，堅決杜絕安全生產(chǎn)工作中的形式主義和官僚主義，增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。[省安委會各成員單位分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

二、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

5.推動地方黨委政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落地。推動各級黨委政府、各有關(guān)部門層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系。[各市（區(qū)）黨委、政府，省安委會各成員單位負(fù)責(zé)]

6.嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核巡查。修訂《陜西省市級黨委政府和省安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法》和《考核評價指標(biāo)》，把城市安全發(fā)展納入考核巡查的重點內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)、從嚴(yán)設(shè)置較大以上事故的扣分標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新方式方法，用好約談通報、警示曝光、督導(dǎo)回訪等“組合拳”，開展好2020年度考核巡查工作。充分發(fā)揮考核巡查的倒逼和激勵機制，督促市縣政府和省安委會成員單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任[省應(yīng)急管理廳牽頭，省安委會各成員單位配合]。修訂完善《陜西省省屬企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法》，將事故考核與過程管理相結(jié)合，推動發(fā)揮省屬企業(yè)示范引領(lǐng)作用。[省國資委負(fù)責(zé)]

7.夯實省安委會成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，修訂省級有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工。加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究，推動厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。推動進(jìn)一步明確農(nóng)村用電用氣安全監(jiān)管責(zé)任。推動各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理職責(zé)的部門設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)。[省應(yīng)急管理廳、省委編辦會同省級有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）黨委、政府落實]

8.推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。組織推動《陜西省安全生產(chǎn)和災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)指南》落實，加快建立健全全社會安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險防控及隱患排查治理雙重預(yù)防機制[省應(yīng)急管理廳牽頭，省安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。建立企業(yè)風(fēng)險分級管控和主動報告制度，規(guī)范企業(yè)安全風(fēng)險辨識、評估、管控、報告工作。年底前所有高危企業(yè)和工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成“一圖三清單”（安全風(fēng)險四色圖、安全風(fēng)險清單、管控措施清單、管控責(zé)任清單）和崗位安全風(fēng)險告知卡；各市（區(qū)）和各類企業(yè)建立完善互聯(lián)互通的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，每半年至少掛牌督辦一批重大隱患。大力推動各行業(yè)領(lǐng)域開展企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，督促企業(yè)健全全員全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，嚴(yán)格重點崗位資格準(zhǔn)入管理，推進(jìn)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。年底前高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完成“一崗一清單”責(zé)任制定工作，安全生產(chǎn)承諾制度落實達(dá)到100%；重點行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊。[省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

9.完善齊抓共管體制機制。組織推動《陜西省安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治責(zé)任體系建設(shè)指南（試行）》落實，開展網(wǎng)格化建設(shè)試點，推進(jìn)建立包含黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會監(jiān)督、公民義務(wù)責(zé)任在內(nèi)的全覆蓋、立體式、網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責(zé)任體系[省應(yīng)急管理廳牽頭，省安委會各成員單位分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）黨委、政府落實]。制定煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)全鏈條責(zé)任清單，推動職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的有關(guān)部門建立聯(lián)動工作機制。強化行業(yè)牽頭作用，落實好信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、會商研判等工作制度，充分發(fā)揮各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用[省應(yīng)急管理廳、省委編辦會同省級有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）黨委、政府落實]。推動中央在陜和省屬企業(yè)建立健全企地油氣長輸管道高風(fēng)險區(qū)域共管機制、定期會商機制和聯(lián)防聯(lián)控機制等“三項機制”[省能源局、省國資委、省應(yīng)急管理廳分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。

三、系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)行動

10.深入開展全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。按照“1+2+9+8”的方案要求，制定2021年安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)分工，重點推進(jìn)“兩個專題”15項、17個行業(yè)領(lǐng)域257項具體任務(wù)和需要省級建立健全的5項制度措施落實。針對排查整治階段發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯重大安全隱患和深層次矛盾問題，分級分類掛牌督辦一批重大事故隱患，集中組織攻堅，確保專項整治取得實效。推動各市（區(qū)）和省級有關(guān)部門持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，強化清單化任務(wù)管理和掛圖作戰(zhàn)工作機制，聚焦重點難點問題加大專項整治攻堅力度。堅持條塊結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成治理合力。完善專班工作機制，定期調(diào)度通報，加強工作推動。將安全整治任務(wù)落實情況和工作成效納入對各市（區(qū)）、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點內(nèi)容。嚴(yán)格落實《暗訪抽查工作制度》和《暗訪抽查問題隱患反饋移交辦法》，派出工作組開展實地調(diào)研和督導(dǎo)檢查，推動解決突出問題，有效防范化解存量和增量風(fēng)險。[省專項整治三年行動工作專班辦公室牽頭，省級各專委會辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

11.建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例報告制度。省級負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門每季度向省安委辦報送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件針對重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例，省安委辦梳理通報，以點帶面、示范引導(dǎo)強化監(jiān)管執(zhí)法，切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查不出問題的痼疾。省、市、縣三級應(yīng)急管理部門分別按照每半年、每季度和每兩個月的時間周期，直接向應(yīng)急管理部至少報送1件典型執(zhí)法案例。[省安委辦會同省級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

12.突出重點開展明查暗訪。緊盯“十四運”、“建黨100周年”等重大活動、重要時段和春節(jié)、“兩會”、國慶等重點節(jié)點，強化工作部署，建立健全重點時段安全生產(chǎn)調(diào)度制度，推廣完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導(dǎo)服務(wù)機制，建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報道機制，加大安全風(fēng)險隱患和典型生產(chǎn)安全事故的曝光力度。針對性開展安全生產(chǎn)明查暗訪，全面排查風(fēng)險隱患，切實推動安全防范各項任務(wù)措施落實落地，為慶祝建黨100周年提供更高水平、更加堅實的安全生產(chǎn)保障。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足，及時組織開展專項督導(dǎo)檢查，針對性健全完善體制機制，做到用大概率思維應(yīng)對小概率事件。[省安委會各成員單位分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

四、嚴(yán)格落實危險化學(xué)品安全風(fēng)險防范

13.嚴(yán)格化工項目準(zhǔn)入。制定化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃，實施“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項目聯(lián)審會議制度，加強安全設(shè)施設(shè)計和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和制度機制，嚴(yán)禁淘汰落后工藝和產(chǎn)能進(jìn)區(qū)入園，堅決遏制增量風(fēng)險。[省發(fā)改委、省工信廳、省應(yīng)急管理廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

14.強化危化品風(fēng)險管控。持續(xù)深化安全風(fēng)險等級評估為A、B類化工園區(qū)整治提升，7月底前完成高安全風(fēng)險（A類）園區(qū)和較高安全風(fēng)險（B類）園區(qū)降低到一般安全風(fēng)險（C類），未按時完成整治提升的園區(qū)依法關(guān)閉退出。開展硝化、氯化、氟化等高危工藝，硝酸銨、硝化棉、液氯等特別管控?；穼ｍ椪危瑥娀卮笪ｋU源和精細(xì)化工小化工企業(yè)安全風(fēng)險管控。大力推進(jìn)所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實現(xiàn)自動化控制。[省發(fā)改委、省工信廳、省應(yīng)急管理廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

15.實施精準(zhǔn)化分類治理整頓。制定危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等全鏈條安全監(jiān)管職責(zé)清單，加強危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。實施?；分攸c縣第三輪專家指導(dǎo)服務(wù)。按照“一企一策”，實施?；菲髽I(yè)精準(zhǔn)化分類治理整頓。大力整治非法違法“小化工”，依法加快關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，有序退出“低散小”，堅決化解存量風(fēng)險。加強對油氣長輸管道安全管理，完善高后果區(qū)臺賬，建立安全隱患和整治任務(wù)清單。[省應(yīng)急管理廳、省能源局、省工信廳、省國資委等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

五、持續(xù)深化礦山安全集中整治

16.加強煤礦重大災(zāi)害治理。落實煤礦災(zāi)害整治頂層設(shè)計方案，扎實開展煤與瓦斯突出、沖擊地壓、大面積懸頂?shù)戎卮鬄?zāi)害及“明盤”治理，推進(jìn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、煤巖“零沖擊”、采空區(qū)“零積水”目標(biāo)管理。全面推進(jìn)煤礦安全綜合評估和分類處置，認(rèn)真貫徹落實《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，制定煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害等治理具體標(biāo)準(zhǔn)，堅持“一礦一策”，對高風(fēng)險礦井、災(zāi)害嚴(yán)重礦井開展風(fēng)險評估，落實“八定”措施。建立煤礦災(zāi)害防治研究院。[省能源局、陜西煤監(jiān)局、省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

17.淘汰煤礦落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實“三個一律”要求，監(jiān)督檢查2020年關(guān)閉退出礦井，確保關(guān)閉退出到位；明確30萬噸/年和整合改造、技術(shù)改造煤礦分類處置意見，逐礦明確開采范圍、開采時限、整改完成日期，并向社會公告，未按時完成的一律退出；明確2021年計劃關(guān)閉退出礦井?dāng)?shù)量，督促落實關(guān)閉措施。煤礦回風(fēng)井不得用于運送人員和材料設(shè)備，礦井水平、采（盤）區(qū)的輔助運輸系統(tǒng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷，采煤工藝實現(xiàn)綜采，在2022年底前未達(dá)到的煤礦強制淘汰退出。明確今明兩年智能化礦井、災(zāi)害嚴(yán)重礦井智能化采掘工作面建設(shè)目標(biāo)和數(shù)量并落實到礦，明確今明兩年一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井創(chuàng)建任務(wù)并具體到礦，對建成達(dá)標(biāo)礦井采取激勵措施。[省能源局牽頭，省自然資源廳、陜西煤監(jiān)局、省應(yīng)急管理廳等部門配合，各市（區(qū)）政府落實]

18.嚴(yán)肅查處煤礦安全違法行為。深入開展煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查，加大災(zāi)害嚴(yán)重、停產(chǎn)停工、納入關(guān)閉退出和整合重組等煤礦暗查暗訪，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”行為。健全全省統(tǒng)一的煤礦安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控、電子封條系統(tǒng)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。[省應(yīng)急管理廳牽頭，陜西煤監(jiān)局、省能源局、省自然資源廳、省公安廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

19.夯實煤礦安全管理基礎(chǔ)。制定《資源枯竭礦井管理辦法》《井工煤礦安全管理規(guī)定》《煤礦礦長積分管理辦法》《煤礦特別規(guī)定》，推動落實煤礦安全“紅線”清單，實施煤礦礦長安全積分管理。對高風(fēng)險煤礦派員駐礦包干盯守，將智能化作為新建、改擴建煤礦準(zhǔn)入條件。[省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、陜西煤監(jiān)局等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

20.持續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全整治。對全省單班下井作業(yè)人數(shù)超30人、井深超800米的地下礦山開展安全風(fēng)險現(xiàn)場檢查。按照主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，推動取締淘汰落后生產(chǎn)能力的小礦山。加強礦山民爆物品安全監(jiān)管，推動強化井下運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。著眼秦嶺和嘉陵江流域生態(tài)保護(hù)大局，開展“一庫一策”專項安全治理，落實尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制和整改治理措施，消除安全風(fēng)險隱患，改善尾礦庫安全狀況，實施54座尾礦庫治理提升項目。尾礦庫嚴(yán)格做到只減不增，停用尾礦庫早閉庫、早銷號。[省應(yīng)急管理廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

六、進(jìn)一步深化道路運輸安全整治

21.嚴(yán)格重點車輛管控。推進(jìn)各市大貨車監(jiān)控平臺建設(shè)，強化“兩客一危”、大型貨運車輛、營轉(zhuǎn)非大客車、農(nóng)村面包車、農(nóng)用低速載貨車和渣土車、水泥罐車等工程施工車輛管控以及“百噸王”、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴(yán)查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標(biāo)”、違法載人等非法營運行為，逐步減少或取消臥鋪客車、取消不具備安全運營條件的800公里以上長途客運班車。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。深入開展危化品道路運輸安全集中整治，嚴(yán)格“企業(yè)、車輛、人員”準(zhǔn)入，用好車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，推行電子運單，進(jìn)一步優(yōu)化?；返缆愤\輸通道建設(shè)、通行方案。[省公安廳、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

22.開展道路安全隱患排查治理。加大農(nóng)村公路安全生命防護(hù)和危橋改造工程實施力度，開展臨水臨崖、急彎陡坡、長大橋隧、團(tuán)霧冰雪多發(fā)路段道路安全隱患排查治理，及時啟動應(yīng)對惡劣天氣道路交通指揮機制，健全完善應(yīng)對惡劣天氣各環(huán)節(jié)管理措施。[省交通運輸廳、省公安廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

23.推進(jìn)民航、鐵路、城市軌道交通、郵政、水上等安全整治。開展“平安民航”、“平安航班”、“平安貨運”建設(shè)。落實《陜西省鐵路安全管理辦法》，多措并舉強化鐵路沿線安全環(huán)境治理，加強城市軌道交通保護(hù)區(qū)施工管理。推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控信息平臺建設(shè)，升級實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”防控模式。強化船舶適航性監(jiān)督檢查，開展船舶碰撞橋梁隱患治理。[民航西北地區(qū)管理局、西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團(tuán)公司、省郵政管理局、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

七、大力推動建設(shè)市政領(lǐng)域安全整治

24.嚴(yán)厲打擊建筑工程非法違法建設(shè)行為。建立建筑施工領(lǐng)域非法違法工程排查整治工作機制，厘清土地、規(guī)劃、施工許可等階段安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑非法違法建設(shè)行為。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。[省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省水利廳、西安鐵路監(jiān)管局等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

25.強化建設(shè)工程安全風(fēng)險管控。持續(xù)開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大整治”，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，加強危大工程安全管理，狠抓起重機械、腳手架、深基坑、鐵路公路隧道、軌道交通等風(fēng)險管控，堅決遏制建設(shè)工程事故上升勢頭。[省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

26.加強農(nóng)村住房和危房改造安全監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)試點縣（區(qū)）建設(shè)，推廣使用《陜西農(nóng)房設(shè)計圖集》，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，對所有農(nóng)戶住房安全情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，跟進(jìn)做好住房安全鑒定和動態(tài)幫扶。[省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

27.組織開展城市體檢。制定完善《開展城市體檢試點工作實施方案》，指導(dǎo)各地開展省級城市體檢試點，建立“一年一體檢，五年一評估”的工作機制。加強城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市供水、供氣、污水處理、市容環(huán)衛(wèi)、道路和城市公園等各類市政公用行業(yè)運營監(jiān)管，抓好重大節(jié)日、敏感時期和極端天氣條件下市政公用設(shè)施運行維護(hù)安全保障。加強城市管網(wǎng)安全監(jiān)管，建立安全隱患和整治任務(wù)清單。[省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

八、全面提升重點領(lǐng)域消防安全防控水平

28.開展高風(fēng)險場所集中攻堅。聚焦高層建筑、地下建筑和軌道交通、大型商業(yè)綜合體、石油化工、煤化工企業(yè)以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等高風(fēng)險場所和重點領(lǐng)域突出問題集中攻堅，強化社區(qū)工廠和扶貧車間消防安全治理，持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道工程，完成老舊小區(qū)消防車通道治理60%；對老舊場所消防設(shè)施、消防水源、消防車道進(jìn)行升級改造；重點行業(yè)完成90%的掛賬消防安全隱患整改任務(wù)。[省消防救援總隊牽頭，省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省國資委等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

29.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門分別制定完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，積極推廣行業(yè)單位“三自主兩公開一承諾”做法，組織開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位，全面推廣典型經(jīng)驗做法。加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。[省消防救援總隊牽頭，省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省民族宗教事務(wù)委員會、省文物局等部門分工負(fù)責(zé)]

30.加強消防安全風(fēng)險預(yù)警。運用先進(jìn)信息化手段，實時智能評估消防安全風(fēng)險，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)判能力，分級分類實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。年底前各地建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。[省消防救援總隊負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

九、不斷深化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全整治

31.持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)領(lǐng)域安全整治。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)等為重點，強化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治。[省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)]

32.持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全整治。制定《加強特種設(shè)備行政許可和事中事后監(jiān)管的意見》《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機構(gòu)管理的實施意見》等制度措施，加快全省特種設(shè)備智慧平臺建設(shè)，推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗檢測改革。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、?；废嚓P(guān)移動式壓力容器充裝等專項排查整治。[省市場監(jiān)管局會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)]

33.持續(xù)推進(jìn)危險廢物、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和旅游、校園、油氣長輸管道和電力、商貿(mào)和成品油、民爆物品、農(nóng)林牧漁等行業(yè)領(lǐng)域安全整治。按照國務(wù)院安委會2021年安全生產(chǎn)工作要點明確的重點工作任務(wù)和集中攻堅階段任務(wù)分工，適時開展動火作業(yè)、開停工（車）、外包、有限空間、有毒氣體等涵蓋多領(lǐng)域的專項治理。[省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省教育廳、省能源局、省商務(wù)廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

十、切實提高本質(zhì)安全水平

34.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。完成省應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推動數(shù)據(jù)匯聚和治理。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，啟動并建設(shè)煙花爆竹、危險化學(xué)品長輸管道安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)重大危險源監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)。加快四、五等在用尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的接入，實現(xiàn)全覆蓋在線監(jiān)管。建立應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。[省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)，省發(fā)改委等部門配合，各市（區(qū)）政府落實]

35.加強安全生產(chǎn)科技支撐。加強與高等院校、科研院所等單位合作，推動安全生產(chǎn)科技研發(fā)。繼續(xù)在高危行業(yè)領(lǐng)域推動實施“機械化換人、自動化減人”，增強企業(yè)危險工序和崗位安全保障能力。利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)加強對露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險的早期識別。[省應(yīng)急管理廳、省能源局、省工信廳、省發(fā)改委、省科技廳等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

36.強化安全生產(chǎn)源頭防控。完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學(xué)品“禁限控”目錄，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。[省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]淘汰地下礦山采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，積極推動制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法。[省應(yīng)急管理廳、陜西煤監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

37.實施重點領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進(jìn)公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶示范工程”[省公安廳、省交通運輸廳分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造[省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。推動各市（區(qū)）因地制宜強化危險化學(xué)品車輛專用停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理[省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。加大城市重點道口“平改立”和線路全封閉推進(jìn)力度。[省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、西安鐵路監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團(tuán)公司分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]做好“十四五”規(guī)劃銜接工作，爭取更多重點工程項目列入應(yīng)急管理部和省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，重點支持安全風(fēng)險防控、隱患排查治理、安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力等重大工程。[省應(yīng)急管理廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳等部門配合，各市（區(qū)）政府落實]

38.深入開展示范創(chuàng)建工作。制定我省安全發(fā)展示范城市建設(shè)評價細(xì)則和管理辦法及服務(wù)指導(dǎo)措施，支持西安市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市[省應(yīng)急管理廳牽頭，省安委會各成員單位配合，各市（區(qū)）政府落實]。深入推進(jìn)公路水運工程、農(nóng)機、漁業(yè)、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設(shè)[省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、陜西煤監(jiān)局負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。創(chuàng)新方式方法進(jìn)一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建[團(tuán)省委負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。扎實開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理，推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)。[省衛(wèi)健委會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

十一、鞏固提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力

39.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展《陜西省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的立法評估、調(diào)研、起草等工作，加快修訂進(jìn)程（省應(yīng)急管理廳牽頭，省司法廳等部門配合）。深入貫徹實施《刑法》修正案（十一），制定《安全生產(chǎn)與刑事司法銜接規(guī)定》，明確各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法律適用具體情形，加強事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究，及時收集事故前追刑責(zé)的典型案例并適時通報（省應(yīng)急管理廳牽頭，省監(jiān)委、省司法廳、省法院、省檢察院等部門配合）。推進(jìn)各重點行業(yè)領(lǐng)域全部建立重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，筑牢安全底線，織密風(fēng)險防控網(wǎng)。[省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、陜西煤監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)]

40.推動形成社會化風(fēng)險防控格局。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度（省應(yīng)急管理廳會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。積極推進(jìn)高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，加快建立安責(zé)險信息化管理平臺，年底前各市（區(qū)）應(yīng)急管理部門全部建立安責(zé)險信息化管理平臺[省應(yīng)急管理廳、陜西銀保監(jiān)局、省財政廳會同省級有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。落實注冊安全工程師、注冊消防工程師制度，發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用（省人力資源和社會保障廳、省應(yīng)急管理廳分工負(fù)責(zé)）。制定出臺加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度，依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)[省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)]。加強安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理，推進(jìn)落實安全評價報告公開制度，從嚴(yán)約束規(guī)范安全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。[省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省氣象局等部門分工負(fù)責(zé)]

41.提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。推動礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、隧道施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)（省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省國資委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。推進(jìn)省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。[省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)]

42.加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。持續(xù)加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“全國消防安全日”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“全國交通安全日”、“典型事故案例警示”等活動，拍攝制作典型事故系列警示片并在主流媒體上公開播放[省委宣傳部、省應(yīng)急管理廳、省總工會、省消防救援總隊、省公安廳、省交通運輸廳、省廣電局等部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。健全完善公民安全教育體系，推動災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗基地場館建設(shè)，將安全元素融入社區(qū)、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施[省科技廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]。著力推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣和臨聘新進(jìn)人員的安全教育，真正解決事發(fā)于無知、事發(fā)于盲目的問題。[省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省應(yīng)急管理廳、陜西煤監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

43.推進(jìn)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)（村組）安全監(jiān)管力量建設(shè)，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，支持引導(dǎo)居民開展安全風(fēng)險隱患報告、排查治理。通過公務(wù)員招錄、購買第三方服務(wù)、聘用專家等方式，提高安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。[省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊、省公務(wù)員局分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

十二、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法和事故調(diào)查

44.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，全面推行“三位一體”執(zhí)法模式，推進(jìn)分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和重點地區(qū)，對重點單位開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法簡單化、“一刀切”、多層級重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法“寬松軟”等突出問題。開展執(zhí)法“零立案、零處罰”縣（區(qū)）專項督查和約談。持續(xù)開展以企業(yè)主體責(zé)任落實為重點的集中執(zhí)法和外包作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等重點環(huán)節(jié)專項執(zhí)法。加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，加大執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備配備力度，不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。結(jié)合實際提升自然災(zāi)害預(yù)警處置能力，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。[省級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府落實]

45.嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故查處。鞏固2020年較大以上事故大起底成果，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估、掛牌督辦、提級調(diào)查等制度，加強事故統(tǒng)計報送質(zhì)量管控。嚴(yán)肅較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查，加強事故約談、問責(zé)和警示教育；督促縣級政府落實對一般事故的調(diào)查處理責(zé)任。[省應(yīng)急管理廳牽頭，省監(jiān)委、省司法廳、省法院、省檢察院等部門配合，各市（區(qū)）政府落實]