陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季 “三防”專項檢查工作的通知

各產(chǎn)煤市安委會，省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、陜西煤監(jiān)局，陜西煤業(yè)化工集團公司、陜西投資集團公司、陜西省益秦集團公司、陜西延長石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林煤業(yè)公司、國家能源集團神東煤炭集團公司、華能陜西礦業(yè)分公司：

為認真落實全國礦山安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神，深刻吸取近期省外多起煤礦事故教訓(xùn)，堅決防范遏制煤礦重特大事故，省安委辦決定在全省煤礦開展安全生產(chǎn)專項整治和雨季防洪、防排水和防雷電（以下簡稱“三防”）專項檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、時間安排

從即日起至2021年9月底。

二、整治和檢查范圍

全省所有煤礦和煤礦上級公司及安康市石煤礦。

三、整治和檢查重點內(nèi)容

（一）超層越界開采和超能力超強度超定員生產(chǎn)方面。是否存在采掘布置超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標(biāo)高；是否在采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍以外進行開采或開采（破壞）保安煤柱；煤礦全年原煤產(chǎn)量是否超過核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力10%以上，或者月原煤產(chǎn)量大于核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力的10%；煤礦或其上級公司是否下達超過煤礦核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標(biāo)；煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期是否小于國家規(guī)定的最短時間，且未主動采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)；煤礦井下同時生產(chǎn)的水平是否超過2個或一個采（盤）區(qū)內(nèi)同時作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)是否超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；是否存在瓦斯抽采不達標(biāo)違規(guī)組織生產(chǎn)；是否制定且嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度，采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)是否超過國家有關(guān)限員規(guī)定。

（二）違法分包轉(zhuǎn)包方面。煤礦是否將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；是否將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個人，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程等。實行整體托管的煤礦，委托方與承托方是否簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議是否按照國家規(guī)定明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)；承托方是否再次將煤礦或井下采掘作業(yè)等工程轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人。

（三）違規(guī)托管方面。采取托管的礦井是否采取整體托管方式；承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的礦井，承托方是否具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗、技術(shù)水平和良好業(yè)績；委托方與承托方在承包合同中是否明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；委托方與承托方是否按照規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)和專職安全管理人員；承托方是否按規(guī)定將委托方支付的安全生產(chǎn)費用落實到位、專款專用；委托方是否對承托方每季度至少進行一次安全檢查，是否每半年至少進行一次安全教育培訓(xùn)與考核；委托方與承托方是否存在安全責(zé)任不清、推諉扯皮，安全管理“兩張皮”現(xiàn)象。

（四）中介機構(gòu)弄虛作假方面。煤礦企業(yè)是否以各種方式干擾鑒定評價工作，要求安全檢測檢驗機構(gòu)提供指向性假報告、假記錄，打擦邊球等行為；是否向檢測檢驗機構(gòu)提供假資料、避重就輕、不積極配合導(dǎo)致鑒定評價結(jié)果不真實等現(xiàn)象。煤礦安全評價檢測檢驗機構(gòu)是否存在弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，出具假報告、假記錄、假數(shù)據(jù)等現(xiàn)象；是否按照規(guī)定要求開展現(xiàn)場業(yè)務(wù)，日常業(yè)務(wù)報告、記錄是否規(guī)范；實驗室場所及主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、簽字授權(quán)人等變化，是否及時履行變更申請審批手續(xù)；是否按照既定管理體系文件正常運行。煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)是否存在亂收費、培訓(xùn)只上機不授課、考勤不嚴等現(xiàn)象；是否存在培訓(xùn)場地設(shè)施陳舊、實操設(shè)備落后等問題。

（五）雨季“三防”方面。是否成立雨季“三防”（防洪、防排水和防雷電）工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任和措施，制定應(yīng)急預(yù)案；水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦，是否設(shè)立專門的防治水機構(gòu)、配備防治水副總工程師；是否查清查明隱蔽致災(zāi)因素；是否掌握井田、周邊水文地質(zhì)條件；是否配備足夠的防治水專業(yè)技術(shù)人員和專職探放水作業(yè)人員；是否進行雙回路供電實驗和防雷電實驗；是否對礦內(nèi)外的防洪渠道、排水溝渠、井口周圍護坡、職工宿舍、食堂、工業(yè)廣場、采空區(qū)上方、地面裂縫及井口接地、防雷電設(shè)施等進行全面排查；是否對全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進行聯(lián)合排水實驗；是否賦予跟班礦領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度員、班組長、安監(jiān)員、瓦檢員在發(fā)現(xiàn)重大險情時立即撤人的權(quán)力；是否貫徹落實《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定（試行）》相關(guān)要求。

三、整治和檢查工作方式

煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查分為三個階段：

（一）自查自改階段（即日起至6月30日）

1.上半年已開展大排查自查自改煤礦，由煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理、礦長牽頭組織，對照《煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查》自查表（附件1）迅速開展自查自改，逐項描述現(xiàn)狀、查找問題、制定措施，將本次查出的問題隱患一律納入“兩個清單”集中攻堅，并形成專項整治工作報告。

2.上半年未開展大排查自查自改煤礦，將“超層越界開采和超能力超強度超定員生產(chǎn)、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)托管、中介機構(gòu)弄虛作假及雨季‘三防’”五方面內(nèi)容一并納入自查自改范圍，逐項描述現(xiàn)狀、查找問題、制定措施，形成自查自改報告。

3.煤礦上級公司對照本通知要求，對所屬煤礦進行全面檢查，對煤礦自查自改落實情況和相關(guān)報告認真審核把關(guān)。

（二）監(jiān)管監(jiān)察排查階段（即日起至8月31日）

1.由自然資源部門組織全面開展煤礦超層越界開采、無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為專項檢查，重點對國有大型煤礦周邊的中小型煤礦、保有儲量即將枯竭的煤礦、重要交通沿線或保護區(qū)周邊煤礦進行抽查（抽查比例不低于全省煤礦數(shù)量的10%），對超層越界違法案件立案、整改和銷號進行檢查。

2.各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門要將超層越界開采作為“打非治違”的重要內(nèi)容，對超層越界煤礦在依法依規(guī)處罰的同時，要移交同級自然資源部門依法立案查處。

3.由市級煤礦安全監(jiān)管部門會同駐地煤礦安全監(jiān)察分局和煤炭行業(yè)管理部門，對照《煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查》排查表（附件2），在對市級直接監(jiān)管煤礦開展超能力超強度超定員生產(chǎn)、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)托管、中介機構(gòu)弄虛作假、雨季“三防”全覆蓋執(zhí)法檢查的同時，對轄區(qū)各產(chǎn)煤縣直接監(jiān)管的災(zāi)害重、風(fēng)險高、單班入井人員多、安全保障程度低等不放心煤礦進行抽查。其中寶雞、漢中市對轄區(qū)煤礦全覆蓋執(zhí)法檢查，延安、銅川、咸陽、渭南市抽查比例不低于全市煤礦總數(shù)的40%，榆林市抽查比例不低于全市煤礦總數(shù)的10%，安康市對轄區(qū)各產(chǎn)煤縣至少每縣抽查3處石煤礦。

4.由縣級煤礦安全監(jiān)管部門會同煤炭行業(yè)管理部門，對照《煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查》排查表（附件2），對直接監(jiān)管煤礦進行全覆蓋排查。

（三）督導(dǎo)檢查階段（8月1日至9月30日）

省安委辦牽頭，省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局和陜西煤監(jiān)局等部門參加，成立省級綜合督導(dǎo)組，9月30日前，對各產(chǎn)煤市縣和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查落實情況進行督查。

四、整治和檢查要求

（一）高度重視。要清醒認識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的諸多風(fēng)險，把本次專項整治和檢查作為防控重大安全風(fēng)險、有效遏制煤礦安全事故，持續(xù)穩(wěn)定我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的重要手段，在深入開展煤礦安全大排查第二階段各項工作的同時，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、突出重點、細化措施，確保專項整治和檢查各項工作落實落細。

（二）落實責(zé)任。煤礦企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對標(biāo)對表開展自查自改，對排查出的問題隱患一律納入“兩個清單”動態(tài)更新，按照“五落實”要求全面組織整改，嚴防同類問題重復(fù)發(fā)生。市縣煤礦安全監(jiān)管部門主要負責(zé)人要協(xié)調(diào)組織專項整治和檢查相關(guān)工作，制定針對性工作方案，明確責(zé)任分工，按照“誰帶隊、誰檢查、誰負責(zé)”原則，全面深入細致查找問題，真查問題、查實問題。

（三）嚴格執(zhí)法。要綜合分析煤礦生產(chǎn)接續(xù)計劃、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)、重大災(zāi)害治理、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實等方面現(xiàn)狀和風(fēng)險，找準(zhǔn)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險，對存在五假五超卻蓄意隱瞞的煤礦企業(yè)，既要追究煤礦企業(yè)責(zé)任，還要追究其上級公司責(zé)任，綜合運用《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)，實施行刑銜接，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為，全面推進“一停二整三關(guān)”和“三個一律”工作落實。

（四）加強統(tǒng)籌。要將專項整治和檢查與大排查、集中執(zhí)法、災(zāi)害風(fēng)險普查核查等工作有機結(jié)合，充分結(jié)合煤礦安全大排查“四個百分之百”工作要求，加快推進煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查工作落實，確保真整改、真落實、真銷號。

（五）強化信息報送。各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、自然資源部門及駐地煤礦安全監(jiān)察分局，要及時梳理煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查工作進展情況，自6月開始，每月5日前向上級對口部門報送工作進展情況；各市煤礦安全監(jiān)管部門要摸清轄區(qū)煤礦托管底數(shù)，梳理煤礦托管數(shù)量、承托關(guān)系等關(guān)鍵信息，將《煤礦托管信息統(tǒng)計表》（附件3）6月5日前一并報送省應(yīng)急管理廳。省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局和陜西煤監(jiān)局，9月底前將煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查工作總結(jié)，報送省安委辦。

聯(lián)系人：張鵬         聯(lián)系電話：029-61166154

聯(lián)系郵箱：251514661@qq.com

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2021年4月29日

附件：1.《煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查》自查表.docx

2.《煤礦安全生產(chǎn)專項整治和雨季“三防”專項檢查》排查表.docx

3.煤礦托管信息統(tǒng)計表.docx