陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于2021年上半年全省安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報送有關(guān)情況的通報

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局，廳機關(guān)相關(guān)處室：

為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量，提升執(zhí)法效能，推動執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法履職，切實提高典型執(zhí)法案例報送合格率，結(jié)合全省工作實際，現(xiàn)將上半年全省安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報送情況通報如下：

一、基本情況

截至6月30日，全省應(yīng)報送典型案例346件，實際報送369件，報送率100%，全國排名第一（并列），受到應(yīng)急部的肯定。其中，合格典型案例24件，合格率6.5%；一般案例（不符合標(biāo)準(zhǔn)案例）311件，占總比84.3%；不合格案例34件，占總比9.2%。

從報送質(zhì)量看：全省報送369件典型案例，僅有24件為合格典型案例，占總比6.5%，全國排名第24位，低于全國平均合格典型執(zhí)法案例11.6%。從各市上報典型案例情況看，合格案例數(shù)漢中市8件、安康市6件、西安市4件、寶雞市3件，延安、榆林、商洛三市各1件合格案例，咸陽、銅川、渭南、韓城、楊凌示范區(qū)5市區(qū)無合格典型案例。

從行業(yè)領(lǐng)域看：危險化學(xué)品領(lǐng)域共報送120件，合格典型案例10件，一般案例110件；煙花爆竹領(lǐng)域共報送30件，合格典型案例4件，一般案例26件；工礦領(lǐng)域共報送94件，合格典型案例6件，一般案例88件；安全評價機構(gòu)和檢測檢驗機構(gòu)共報送3件，合格典型案例2件，一般案例1件；特種作業(yè)類共報送34件，合格典型案例1件，一般案例33件。其中，應(yīng)急部重點關(guān)注的鋼鐵類無案例；粉塵涉爆類共上報5件，合格典型案例3件、一般案例2件；鋁加工（深井鑄造）類共上報3件，合格典型案例1件、一般案例2件；其他類共上報133件，合格典型案例2件、一般案例131件。

從立案基數(shù)看：應(yīng)急部要求縣級報送典型案例3件，全省仍有20家縣級單位立案數(shù)在2件以下，未達(dá)到最基本要求的上報基數(shù)，占總數(shù)的19.6%。其中雁塔區(qū)、鳳縣、志丹縣、留壩縣、陳倉區(qū)、山陽縣6個縣級單位各立案2件；金臺區(qū)、鳳翔區(qū)、太白縣、隴縣、三原縣、彬州市、米脂縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、勉縣、鎮(zhèn)巴縣、紫陽縣、嵐皋縣14個縣級單位各立案1件。

從不合格案例看：共34件不合格案例，占9.2%。其中，礦山案例15件，事故案例2件，往年案例4件，只有1件執(zhí)法文書（非行政處罰告知或決定書）案例5件，非直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域案例7件。其中，潼關(guān)縣3件案例全部不合格；麟游縣、富縣、子洲縣、清澗縣、漢濱區(qū)、商州區(qū)等6個縣（區(qū)）各有2件案例不合格；寶雞市、榆林市、商洛市本級和金臺區(qū)、子長市、志丹縣、延長縣、綏德縣、清澗縣、平利縣、白河縣、嵐皋縣、紫陽縣、丹鳳縣、鎮(zhèn)安縣、洛南縣、柞水縣、山陽縣、楊凌區(qū)等19個單位各有1件案例不合格。

二、原因分析

（一）重視程度不夠。市縣應(yīng)急部門對案例報送工作重要性認(rèn)識不到位，嚴(yán)格執(zhí)法理念樹立的還不夠牢固。沒有把典型案例上報工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有力抓手，工作開展不扎實，標(biāo)準(zhǔn)不高，檢查督促不到位，責(zé)任心不強，案例報送前把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致報送的典型案例質(zhì)量不高、合格率低。

（二）執(zhí)法力度不夠。部分市縣執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法走過場，該立案的不立案，該處罰的不處罰，以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰，造成無案例可報，更談不上有合格典型案例上報。個別市縣《責(zé)令限期整改指令書》列出問題有明顯違法項，但沒有進(jìn)行處罰。有的市縣用其他案例充數(shù)，個別市縣以機構(gòu)體制改革、人員劃轉(zhuǎn)為由不執(zhí)法或少執(zhí)法。有的執(zhí)法檢查針對性不強、重點不突出，諸如針對一些制度性問題進(jìn)行簡單化、一般化檢查。

（三）報送質(zhì)量偏低。一是超范圍報送。應(yīng)急部已明確了合格典型案例報送的范圍，但上半年我省上報的311個案例被應(yīng)急部判定為一般案例，占總比84.3%，這是導(dǎo)致典型執(zhí)法案例合格率偏低的主要原因。二是要素填寫不規(guī)范。部分市縣不認(rèn)真參加培訓(xùn)，對案例“六要素”填寫不認(rèn)真、敷衍了事，部分案例要素填寫不規(guī)范，該填寫的沒填寫，該勾選的勾選錯誤或者不勾選，有的案例標(biāo)題不規(guī)范，沒有執(zhí)法主體，有的案例關(guān)鍵詞提煉不準(zhǔn)確，有的要旨不明確；有的案例評析粗描淡寫或者評析不符合案例實際，有的在案例評析一欄里直接不填；有的市縣報送案例對基本案情中的違法行為描述不清楚，沒有抓住違法行為的關(guān)鍵和重點。三是執(zhí)法文書不規(guī)范。個別市縣只上傳部分執(zhí)法文書（非行政處罰類文書），導(dǎo)致無法判斷執(zhí)法規(guī)范性和處罰程度是否適當(dāng)。有的市縣上傳的執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，填寫的內(nèi)容不全，沒有填寫執(zhí)法證件號碼，執(zhí)法文書審核、審批人員沒有簽字，被詢問人員沒有簽字，送達(dá)文書企業(yè)負(fù)責(zé)人未簽字，上傳文書格式不符合要求等。諸如此類的“低級錯誤”較為普遍，反映出部分執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實，執(zhí)法業(yè)務(wù)不熟練、不嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）基層基礎(chǔ)亟待加強。通過典型案例的報送，也暴露出一些市縣在執(zhí)法體制、機制和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面存在基礎(chǔ)薄弱的突出問題。部分基層執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，底氣不足，不敢去現(xiàn)場檢查，執(zhí)法檢查查不出問題或者只查一般制度、教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、演練等一般問題。個別區(qū)縣執(zhí)法隊伍甚至只有2人有執(zhí)法資格證件，反映出隊伍建設(shè)存在短板。上半年，通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)立案數(shù)只有45件，其中銅川市15件、咸陽市7件、寶雞市6件、西安市6件、韓城市5件、漢中市3件、安康市3件，延安市、榆林市、商洛市、楊凌示范區(qū)為零。這些問題反映出執(zhí)法人員工作不積極、不扎實，基層基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強。

應(yīng)急管理部《通報》印發(fā)并抄送各省安委會主任后，省政府及省廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求認(rèn)真研究，深入分析，查明典型案例合格率低、執(zhí)法檢查查不出問題、執(zhí)法寬松軟等存在問題的原因，拿出硬措施，既要組織積極報送，又要重視報送質(zhì)量，下功夫提高全省典型執(zhí)法案例報送的合格率。因此，經(jīng)廳專題會議研究決定，對上半年立案基數(shù)未達(dá)到應(yīng)急管理部要求標(biāo)準(zhǔn)的雁塔區(qū)、鳳縣、志丹縣、留壩縣、陳倉區(qū)、山陽縣、金臺區(qū)、鳳翔區(qū)、太白縣、隴縣、三原縣、彬州市、米脂縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、勉縣、鎮(zhèn)巴縣、紫陽縣、嵐皋縣等20個縣級單位予以通報批評。責(zé)成西安、寶雞、漢中、安康、延安、榆林、咸陽、商洛8市應(yīng)急管理局對轄區(qū)內(nèi)立案數(shù)在2件以下的單位掛牌督辦，限期查明原因，追究相關(guān)責(zé)任，并于9月25日前向省廳上報查處結(jié)果。

三、下一步工作要求

（一）提高政治站位，深刻認(rèn)識典型執(zhí)法案例報送工作的重要性。典型執(zhí)法案例報送工作，是落實習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)重要論述，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范化解重特大安全生產(chǎn)事故的有效舉措。各級應(yīng)急管理部門要高度重視典型案例報送工作，深刻領(lǐng)會案例報送工作的重要性。通過報送典型執(zhí)法案例，推動各級執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依法處罰，不斷提高辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法水平。同時也是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有效手段。

（二）加大執(zhí)法力度，以案例報送工作推進(jìn)執(zhí)法工作效能提升。一要嚴(yán)格依法執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查工作力度，有效解決執(zhí)法“寬松軟”、“只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰”、“零立案、零處罰”等問題。嚴(yán)格落實“三項制度”，大力推行分級分類執(zhí)法和“三位一體”執(zhí)法模式。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)執(zhí)法，解決部分執(zhí)法人員執(zhí)法程序不清楚、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法文書撰寫不準(zhǔn)確、不會執(zhí)法的問題，不斷提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平和執(zhí)法效能。二要開展精準(zhǔn)執(zhí)法。利用“雙隨機、一公開”執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法督查等方式，加大對5個行業(yè)領(lǐng)域重點事項以及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間等25項重大安全生產(chǎn)隱患開展針對性、精準(zhǔn)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題要依法處罰，為提高典型執(zhí)法案例合格率打下基礎(chǔ)。三要依法做好行刑銜接工作。與司法機關(guān)建立健全行刑銜接的有效機制，對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)刑事責(zé)任的違法行為，要按照有關(guān)法律法規(guī)和程序，及時移交查辦。年度內(nèi)，各市至少要報送1個行刑銜接案例。

（三）嚴(yán)格報送要求，切實提高典型執(zhí)法案例報送合格率。一要嚴(yán)格落實報送范圍。嚴(yán)格按照?；?、煙花爆竹、工貿(mào)、安全評價和檢測檢驗機構(gòu)、特種作業(yè)人員持證上崗等5個行業(yè)領(lǐng)域重點事項和鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間等25項重大安全生產(chǎn)隱患執(zhí)法檢查內(nèi)容行政處罰案例上報。對執(zhí)法檢查重點事項新產(chǎn)生的行政處罰案例要全部報送應(yīng)急管理部。二要規(guī)范編制報送案例。案例報送人員要加強責(zé)任心，嚴(yán)格按照省廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范典型執(zhí)法案例編制報送工作的通知》要求編制案例，認(rèn)真填寫案例報送“六要素”，認(rèn)真勾選案例相關(guān)內(nèi)容選項，使案例編制規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。上傳執(zhí)法文書內(nèi)容填寫規(guī)范、完善，執(zhí)法文書齊全，文書格式符合要求，切實做到依據(jù)充分、程序合法、文書齊備。

（四）完善報送機制，推動典型執(zhí)法案例報送工作有效開展。一要完善報送工作機制。各市縣應(yīng)急管理部門要完善案例報送工作機制，成立工作專班，按照“誰把關(guān)誰負(fù)責(zé)、誰報送誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的原則，組織典型執(zhí)法案例編寫和報送工作。嚴(yán)格落實省每半年、市每季度、縣每2個月報送1個典型執(zhí)法案例，并在期限最后1個月的25號前完成報送。各市在6月20日、12月20日前向省廳執(zhí)法局上報半年、全年典型執(zhí)法案例報送工作總結(jié)。二要加強督促檢查。省市利用案例報送平臺及時掌握市縣案例報送情況，督促市縣開展案例報送工作。省市利用執(zhí)法檢查、執(zhí)法督查時機，督促執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢的市縣開展執(zhí)法工作，確保案例報送質(zhì)效。三要定期分析總結(jié)。省廳在半年、全年對全省案例報送工作進(jìn)行總結(jié)通報，并將通報抄送各市安委會主任。市縣要定期對典型執(zhí)法案例報送情況進(jìn)行分析總結(jié)，對存在的問題要深入分析原因，采取針對性措施，確保案例報送率和合格率。四要嚴(yán)格獎懲。把典型執(zhí)法案例報送工作納入省政府對市政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對沒有完成典型執(zhí)法案例報送率和合格率的市縣以及因典型執(zhí)法案例報送工作被應(yīng)急管理部通報批評的市縣扣除相應(yīng)的分值。因典型執(zhí)法案例報送工作突出，被應(yīng)急管理部通報表揚或嘉獎記功的，省廳將進(jìn)行嘉獎。對典型執(zhí)法案例報送工作任務(wù)沒有完成的單位予以通報，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

陜西省應(yīng)急管理廳

2021年8月23日