陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法（暫行）》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市安委會，省級各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，省安委會各成員單位，有關(guān)中央駐陜單位和省屬企業(yè)：

為加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，提高人員安全防范意識和技能，遏制有限空間作業(yè)安全事故，省安委會組織制定了《陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法（暫行）》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。

陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法（暫行）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和控制中毒、窒息、爆炸等生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保護(hù)作業(yè)人員的身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（DB33/707--2008）和應(yīng)急管理部《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)有限空間作業(yè)活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的空間。具有下列特點：

（一）空間有限，與外界相對隔離；

（二）進(jìn)出口受限或進(jìn)出不便，但人員能夠進(jìn)入開展有關(guān)工作；

（三）未按固定工作場所設(shè)計，人員只是在必要時進(jìn)入有限空間進(jìn)行臨時性工作；

（四）通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足。

第四條  有限空間具有下列分類：

（一）地下有限空間：地下室、地下倉庫、地下工程、隧道、涵洞、地坑、深基坑、廢井、地窖、檢查井室、沼氣池、化糞池、污水處理池等；

（二）地上有限空間：酒糟池、發(fā)酵池、腌漬池、紙漿池、糧倉、料倉等；

（三）密閉設(shè)備：船艙、貯（槽）罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、窯爐、爐膛、煙道、管道及鍋爐等。

第五條  本辦法所稱有限空間作業(yè)，是指人員進(jìn)入有限空間實施作業(yè)。常見有下列類型：

（一）清除、清理作業(yè)；

（二）設(shè)備設(shè)施的安裝、更換、維修作業(yè)；

（三）涂裝、防腐、防水、焊接等作業(yè)；

（四）巡查、檢修等作業(yè)。

第六條  有限空間作業(yè)安全風(fēng)險因素主要有中毒、缺氧窒息、燃爆以及淹溺、高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、灼燙、坍塌、掩埋、高溫高濕等。

第二章  管理職責(zé)

第七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，明確安全管理職責(zé)，落實安全管理措施，保障安全經(jīng)費投入。

第八條  縣級以上人民政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理：

（一）發(fā)展改革（能源）部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電、熱力、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理；

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工、市政工程、城市供氣供熱、排水污水處理、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理；

（三）交通運輸部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)公路及其附屬設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理；

（四）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)民用核安全設(shè)備檢驗、廢棄危險化學(xué)品和醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、處置等行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理；

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲存、沼氣池等行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理；

（六）水利部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施及建設(shè)工程等行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理；

（七）衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理；

（八）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品、礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域有限空間安全實施監(jiān)督管理；

（九）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理；

（十）其他各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。

對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有有限空間作業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理、無行業(yè)主管部門或?qū)嵤┳孕泄芾淼挠邢蘅臻g作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。

第三章  安全保障

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位有限空間作業(yè)特點，建立健全與本單位有限空間作業(yè)實際相適應(yīng)的安全責(zé)任、風(fēng)險辨識管控、發(fā)包管理、作業(yè)審批、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、相關(guān)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等安全管理制度和操作規(guī)程，并納入本單位安全管理制度體系。

第十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項安全培訓(xùn)，并妥善保存培訓(xùn)相關(guān)資料。

第十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對有限空間內(nèi)部存在或產(chǎn)生、作業(yè)時產(chǎn)生和外部環(huán)境影響3個方面進(jìn)行危險因素辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并在有限空間出入口、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上設(shè)置安全告知牌。

第十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)崗位逐一對照操作規(guī)程，配齊配全有限空間作業(yè)所需的符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的通風(fēng)、檢測、照明、通訊、應(yīng)急救援等作業(yè)設(shè)備和個人防護(hù)用品，妥善保管并定期維護(hù)、校驗，確保正常使用。

第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位在實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合風(fēng)險辨識情況，對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估，分析存在的危險因素，提出消除、控制危險的措施，制定有限空間作業(yè)方案。并經(jīng)本生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員審核，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位在實施有限空間作業(yè)前，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將作業(yè)方案和現(xiàn)場可能存在的安全風(fēng)險、安全技術(shù)要求和應(yīng)急處置措施等告知實施作業(yè)的全體人員，交底后，交底人與被交底人雙方應(yīng)簽字確認(rèn)。

第十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位在實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場周圍采取隔離措施，設(shè)置醒目的警示標(biāo)識或安全告知牌，將存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點采取封閉、封堵、切斷等可靠措施進(jìn)行隔離。

第十七條  有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則。檢測指標(biāo)包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度、區(qū)域結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、是否有觸電、燙傷、凍傷等危險。檢測應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。

第十八條  檢測時應(yīng)當(dāng)選取有限空間的不同高度（深度）、位置，確保采樣科學(xué)均衡，并如實記錄檢測時間、檢測具體部位、氣體種類和檢測濃度等，不具備檢測能力時，應(yīng)委托具有相應(yīng)檢測能力的單位進(jìn)行檢測。

第十九條  有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對作業(yè)存在危害的，實施有限空間作業(yè)前應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行清洗、清空或者置換。

第二十條  在實施有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取通風(fēng)措施，確保有限空間內(nèi)的氧含量始終符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條  在實施有限空間作業(yè)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對有限空間內(nèi)的危險因素實時檢測。作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間進(jìn)行作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測，合格后方可進(jìn)入。

第二十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，并與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

第二十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位有限空間危險因素情況制定應(yīng)急救援預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案，定期組織培訓(xùn)，確保涉及有限空間作業(yè)的人員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。每年應(yīng)至少組織1次有限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每半年應(yīng)至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十四條  有限空間作業(yè)發(fā)生事故時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案,第一時間組織救援，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地縣級應(yīng)急管理部門和負(fù)有有限空間監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門報告。

第四章  作業(yè)保障

第二十五條  有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)分別履行下列職責(zé)：

（一）現(xiàn)場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)作業(yè)全過程的組織指揮，確認(rèn)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)程序、防護(hù)設(shè)施、作業(yè)人員符合要求，對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底和警示教育，維護(hù)作業(yè)現(xiàn)場周邊環(huán)境，動態(tài)掌握整個作業(yè)過程存在的危險因素和可能發(fā)生的變化，發(fā)生異常情況時，有權(quán)立即決定終止作業(yè)，迅速撤離人員并組織救援；

（二）監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)了解有限空間作業(yè)危險因素，與作業(yè)人員始終保持有效的信息溝通，及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員的異常行為并作出判斷，對出入有限空間的人員進(jìn)行嚴(yán)格管控，發(fā)現(xiàn)異常情況，立即發(fā)出撤離警報，必要時立即呼叫應(yīng)急救援，并按應(yīng)急救援預(yù)案或現(xiàn)場處置方案實施緊急救援；

（三）作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解作業(yè)的內(nèi)容、地點、時間、要求，熟知作業(yè)過程中的危險因素和應(yīng)當(dāng)采取的防護(hù)措施，遵守操作規(guī)程，正確使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，熟練掌握應(yīng)急救援措施。

第二十六條  作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)方案，正確佩戴與使用安全防護(hù)設(shè)備和個體防護(hù)用品，作業(yè)過程中與監(jiān)護(hù)人員保持有效的信息溝通。

第二十七條  作業(yè)人員使用踏步、安全梯進(jìn)入有限空間的，作業(yè)前應(yīng)檢查其牢固性和安全性，確保進(jìn)出安全。傳遞物料時應(yīng)穩(wěn)妥、可靠，防止滑脫；起吊物料所用繩索、吊桶等必須牢固、可靠，避免吊物時突然損壞、物料掉落。

第二十八條  有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，或者監(jiān)護(hù)人員不在現(xiàn)場、安全措施不落實，或者危險因素未消除、未得到有效控制的，作業(yè)人員有權(quán)拒絕作業(yè)，并及時報告。

第二十九條  作業(yè)期間發(fā)生下列情況之一時，作業(yè)人員應(yīng)立即中斷作業(yè)，撤離有限空間：

（一）作業(yè)人員出現(xiàn)身體不適；

（二）安全防護(hù)設(shè)備或個體防護(hù)用品失效；

（三）氣體檢測報警儀報警；

（四）監(jiān)護(hù)人員或作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人下達(dá)撤離命令；

（五）其他可能危及安全的情況。

第三十條  有限空間作業(yè)發(fā)生事故后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即按規(guī)定報告，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案立即組織救援，禁止盲目施救。

第三十一條  救援人員進(jìn)入有限空間救援前，應(yīng)當(dāng)確定行動路線，并明確緊急撤離信號、方式和途徑。救援人員應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù)，配備必要的呼吸防護(hù)用品、救援器材，禁止盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

第三十二條  有限空間作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)清點作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)器具，確認(rèn)無誤后，關(guān)閉進(jìn)出口，解除本次作業(yè)前采取的隔離、封閉措施、恢復(fù)現(xiàn)場環(huán)境，安全撤離作業(yè)現(xiàn)場。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十三條  縣級以上人民政府負(fù)有有限空間作業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對有限空間進(jìn)行辨識，建立工作臺賬，落實各項安全防范和應(yīng)急措施。

第三十四條  縣級以上人民政府負(fù)有有限空間作業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有限空間作業(yè)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、隱患排查治理臺賬、檢測記錄、勞動防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援演練、專項安全培訓(xùn)等情況。

第三十五條  縣級以上人民政府負(fù)有有限空間作業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)有關(guān)部門審查同意，方可恢復(fù)作業(yè)。

第三十六條  縣級以上人民政府負(fù)有有限空間作業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)對本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間作業(yè)管理臺賬不完善、危險因素辨識及管控不到位、防護(hù)用品配備不齊全、安全管理制度落實不到位等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，依法給予相應(yīng)處罰。

第三十七條  對于有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，原則上進(jìn)行掛牌督辦或提級調(diào)查，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。法律法規(guī)另有規(guī)定的依照法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

陜西省安全生產(chǎn)委員會

2021年9月15日