陜西省應(yīng)急管理廳印發(fā)《煤礦行業(yè)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)督管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)督管理，省應(yīng)急管理廳制定了《煤礦行業(yè)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省應(yīng)急管理廳

2021年12月3日

煤礦行業(yè)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

事中事后監(jiān)督管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范本省煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)督管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1號(hào)令）和《應(yīng)急部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》（應(yīng)急〔2019〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱52號(hào)文），制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)，從事煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以及省應(yīng)急管理廳實(shí)施煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理的行為適用本辦法。

在本省行政區(qū)內(nèi)開展煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)的外?。ㄊ小^(qū)）煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二章  事中監(jiān)管

第三條  煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向省應(yīng)急管理廳報(bào)送資質(zhì)申請(qǐng)資料時(shí)，應(yīng)同時(shí)向企業(yè)注冊(cè)所在地市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送申請(qǐng)資料，市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)資料和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行初審。

第四條  資料審核通過后，省應(yīng)急管理廳聘請(qǐng)專家，對(duì)煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基本條件是否符合1號(hào)令第六條、第七條要求（檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系建立和運(yùn)行是否符合AQ/T8006-2018《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求》，檢驗(yàn)?zāi)芰κ欠穹舷嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。

第五條  獨(dú)立法人單位應(yīng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，三年內(nèi)無(wú)重大違法失信記錄，利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)的查詢結(jié)果。

第六條  固定資產(chǎn)由申請(qǐng)單位提供具有法律效力的資產(chǎn)評(píng)估證明，主要包括房產(chǎn)、車輛、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。

第七條  辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為具有合法手續(xù)（房產(chǎn)證、購(gòu)房合同、發(fā)票等）的永久性建筑（自有或者租賃）場(chǎng)地。租賃場(chǎng)地應(yīng)提供有效真實(shí)的租賃合同（租賃對(duì)方的房產(chǎn)證明、租賃合同、發(fā)票等），其中設(shè)施、設(shè)備、軟件等技術(shù)支撐條件滿足辦公需求；煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檔案室不少于一百平方米，須滿足必要的防火、防潮、防鼠、防蟲、防盜要求，并配備檔案柜、滅火器材等相關(guān)設(shè)備設(shè)施；煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備原值不少于八百萬(wàn)元。

第八條  煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專職安全評(píng)價(jià)師和注冊(cè)安全工程師、煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)與從業(yè)單位建立合法勞動(dòng)關(guān)系，在從業(yè)單位完成注冊(cè)，并由從業(yè)單位在本省為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

第九條  1號(hào)令第七條、第八條中規(guī)定的煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人，煤礦檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)檢驗(yàn)工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)在安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)領(lǐng)域工作滿八年，且有不少于兩年煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。

第十條  對(duì)企業(yè)承諾和自我聲明的事項(xiàng)、相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)工作能力，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審專家組可采取評(píng)估、考核、審查等方式予以核實(shí)。

第十一條  省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的過程和技術(shù)材料進(jìn)行監(jiān)督審核。

第十二條  煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)公正、獨(dú)立客觀、安全準(zhǔn)確、誠(chéng)實(shí)守信的原則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立開展煤礦安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十三條  煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，接受行業(yè)組織的管理，建立煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)定制度，健全技術(shù)服務(wù)能力評(píng)定體系，完善技術(shù)仲裁工作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)秩序。

第三章  事后監(jiān)管

第十四條  各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)獲得資質(zhì)認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否持續(xù)滿足許可條件，安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)工作是否規(guī)范組織開展進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的主要包括日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、年度執(zhí)法檢查、資質(zhì)保持抽查、信訪舉報(bào)核查等。

第十五條  日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要是指煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到煤礦現(xiàn)場(chǎng)開展評(píng)價(jià)或者檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)工作時(shí)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織進(jìn)行檢查抽查，對(duì)存在的違法違規(guī)行為，依法實(shí)施行政處罰。日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管按照屬地原則，由各市縣煤礦安全監(jiān)管部門組織實(shí)施，重點(diǎn)查處各中介機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場(chǎng)開展業(yè)務(wù)、假檢、漏檢等違法行為。

第十六條  年度執(zhí)法檢查是指省應(yīng)急管理廳按照每3年對(duì)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)覆蓋一次的檢查要求，按計(jì)劃采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式，在年度執(zhí)法檢查計(jì)劃中明確本年度的抽查機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、執(zhí)法人員和專家。重點(diǎn)檢查安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)管理體系運(yùn)行情況、接受行政處罰和投訴舉報(bào)情況、從業(yè)行為規(guī)范、報(bào)告、記錄規(guī)范性、管理體系運(yùn)行、項(xiàng)目告知等方面內(nèi)容。

第十七條  資質(zhì)保持抽查由省應(yīng)急管理廳組織實(shí)施，主要包括對(duì)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)、人員、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)?zāi)芰?、管理體系、違紀(jì)違規(guī)、相關(guān)變更等事項(xiàng)的檢查。

固定資產(chǎn)應(yīng)按檢查時(shí)的資產(chǎn)現(xiàn)值予以考核。

煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)師和注冊(cè)安全工程師應(yīng)注冊(cè)在本機(jī)構(gòu)內(nèi)，煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)技能以及從事煤礦行業(yè)領(lǐng)域兩年以上。以上人員均應(yīng)由執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)繳納各類保險(xiǎn)。

相關(guān)變更主要是指機(jī)構(gòu)名稱、注冊(cè)地址、實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)所及條件、法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等發(fā)生變化時(shí)，機(jī)構(gòu)是否及時(shí)提出書面變更申請(qǐng)并經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可部門審批。

煤礦安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系運(yùn)行情況，依據(jù)AQ/T8006-2018《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求》和機(jī)構(gòu)的管理體系規(guī)定進(jìn)行審查。

報(bào)告、記錄規(guī)范性檢查見附件3《檢驗(yàn)報(bào)告及原始記錄質(zhì)量隨機(jī)抽查記錄》。報(bào)告抽查比例不低于5%，對(duì)于存在問題較多的機(jī)構(gòu)應(yīng)增加執(zhí)法抽查頻次和抽查比例。

第十八條  信訪舉報(bào)核查主要是對(duì)于受到投訴舉報(bào)的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，市縣煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)先對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，如舉報(bào)屬實(shí)，由省應(yīng)急管理廳組織成立調(diào)查組，根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)，通過人員詢問、資料調(diào)閱、現(xiàn)場(chǎng)取證的手段，查處相關(guān)違法違規(guī)行為，并將調(diào)查和處理結(jié)果公示。

第十九條  對(duì)于曾受過行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關(guān)部門“黑名單”管理、與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)管力度和監(jiān)管頻次。

第二十條  要把告知承諾、自我聲明、容缺受理、補(bǔ)充要件等事項(xiàng)作為審批后監(jiān)管檢查的重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤檢查。

第二十一條  嚴(yán)格從業(yè)告知。在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)的省外服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在開展現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)前七個(gè)工作日內(nèi)，通過安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查詢系統(tǒng)告知省、市、縣煤礦安全監(jiān)管部門，主動(dòng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查（市縣煤礦安全監(jiān)管部門名單見附件8）。

第二十二條  省、市、縣煤礦安全監(jiān)管部門要運(yùn)用好安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，各市縣煤礦安全監(jiān)管部門要明確負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的科室和具體人員，定期查看管理系統(tǒng)信息，對(duì)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行抽查，對(duì)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行核實(shí)，認(rèn)真填寫檢查記錄，及時(shí)將資質(zhì)認(rèn)可、監(jiān)督檢查、行政處罰、違法失信等信息錄入系統(tǒng)（網(wǎng)址為HTTP://120.133.22.112:8095/Default/Index#），形成省、市、縣三級(jí)監(jiān)管合力。

第四章  監(jiān)督檢查程序

第二十三條  實(shí)施事中事后監(jiān)督檢查，應(yīng)制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查組成員、檢查工作要求等。

第二十四條  檢查程序包括通知機(jī)構(gòu)、說明來(lái)意、現(xiàn)場(chǎng)檢查、記錄、交換意見、整改確認(rèn)、結(jié)果公告、檢查材料歸檔等。

（一）檢查組到達(dá)機(jī)構(gòu)或煤礦現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)出示執(zhí)法證件，說明來(lái)意；

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)采取材料查閱和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，通過聽取匯報(bào)、詢問交流、實(shí)地觀察、查閱資料等方式進(jìn)行；

（三）檢查結(jié)束后，檢查組內(nèi)部達(dá)成一致，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題的描述應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，按規(guī)定的格式填寫記錄（見附件1-7）。

（四）對(duì)檢查的結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組應(yīng)與被檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后，由檢查人員和被檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在檢查記錄上確認(rèn)簽字。

（五）被檢查機(jī)構(gòu)制定整改計(jì)劃，明確整改時(shí)間、措施，提供整改報(bào)告和印證材料，提交給檢查組確認(rèn)。確認(rèn)方式為材料確認(rèn)，必要時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

（六）檢查組在確認(rèn)整改有效的情況下，將檢查記錄、整改報(bào)告和確認(rèn)結(jié)果報(bào)監(jiān)管部門存檔。

（七）監(jiān)管部門應(yīng)通過官方網(wǎng)站、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)公示檢查結(jié)果。

第二十五條  在事中事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為按照《安全生產(chǎn)法》和1號(hào)令的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

第五章  附  則

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查記錄

2.煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員一覽表

3.檢驗(yàn)報(bào)告及原始記錄質(zhì)量隨機(jī)抽查記錄

4.煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查記錄

5.煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)師一覽表

6.評(píng)價(jià)報(bào)告及過程控制質(zhì)量檢查記錄

7.中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄

8.市縣煤礦安全監(jiān)管部門評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查詢系統(tǒng)賬號(hào)