陜西省應(yīng)急管理廳印發(fā)《煤礦行業(yè)安全評價檢測檢驗機構(gòu)事中事后監(jiān)督管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全評價檢測檢驗機構(gòu)：

為進一步規(guī)范和加強煤礦安全評價檢測檢驗機構(gòu)事中事后監(jiān)督管理，省應(yīng)急管理廳制定了《煤礦行業(yè)安全評價檢測檢驗機構(gòu)事中事后監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

陜西省應(yīng)急管理廳

2021年12月3日

煤礦行業(yè)安全評價檢測檢驗機構(gòu)

事中事后監(jiān)督管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范本省煤礦安全評價檢測檢驗機構(gòu)事中事后監(jiān)督管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱1號令）和《應(yīng)急部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法>的通知》（應(yīng)急〔2019〕52號，以下簡稱52號文），制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)申請煤礦安全評價檢測檢驗資質(zhì)，從事煤礦安全評價檢測檢驗服務(wù)的機構(gòu)，以及省應(yīng)急管理廳實施煤礦安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理的行為適用本辦法。

在本省行政區(qū)內(nèi)開展煤礦安全評價檢測檢驗的外省（市、區(qū)）煤礦安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二章  事中監(jiān)管

第三條  煤礦安全評價檢測檢驗機構(gòu)向省應(yīng)急管理廳報送資質(zhì)申請資料時，應(yīng)同時向企業(yè)注冊所在地市級煤礦安全監(jiān)管部門報送申請資料，市級煤礦安全監(jiān)管部門要對資料和現(xiàn)場情況進行初審。

第四條  資料審核通過后，省應(yīng)急管理廳聘請專家，對煤礦安全評價、檢測檢驗機構(gòu)的基本條件是否符合1號令第六條、第七條要求（檢測檢驗機構(gòu)管理體系建立和運行是否符合AQ/T8006-2018《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》，檢驗?zāi)芰κ欠穹舷嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實施）進行現(xiàn)場審查。

第五條  獨立法人單位應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照原件，三年內(nèi)無重大違法失信記錄，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等公共服務(wù)平臺的查詢結(jié)果。

第六條  固定資產(chǎn)由申請單位提供具有法律效力的資產(chǎn)評估證明，主要包括房產(chǎn)、車輛、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。

第七條  辦公場所應(yīng)當(dāng)為具有合法手續(xù)（房產(chǎn)證、購房合同、發(fā)票等）的永久性建筑（自有或者租賃）場地。租賃場地應(yīng)提供有效真實的租賃合同（租賃對方的房產(chǎn)證明、租賃合同、發(fā)票等），其中設(shè)施、設(shè)備、軟件等技術(shù)支撐條件滿足辦公需求；煤礦安全評價機構(gòu)檔案室不少于一百平方米，須滿足必要的防火、防潮、防鼠、防蟲、防盜要求，并配備檔案柜、滅火器材等相關(guān)設(shè)備設(shè)施；煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的檢測檢驗設(shè)施、設(shè)備原值不少于八百萬元。

第八條  煤礦安全評價機構(gòu)的專職安全評價師和注冊安全工程師、煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)與從業(yè)單位建立合法勞動關(guān)系，在從業(yè)單位完成注冊，并由從業(yè)單位在本省為其繳納社會保險。

第九條  1號令第七條、第八條中規(guī)定的煤礦安全評價機構(gòu)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人，煤礦檢測檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)檢測檢驗工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)在安全評價檢測檢驗領(lǐng)域工作滿八年，且有不少于兩年煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。

第十條  對企業(yè)承諾和自我聲明的事項、相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)工作能力，現(xiàn)場評審專家組可采取評估、考核、審查等方式予以核實。

第十一條  省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)對煤礦安全評價、檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)現(xiàn)場評審的過程和技術(shù)材料進行監(jiān)督審核。

第十二條  煤礦安全評價、檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)公正、獨立客觀、安全準(zhǔn)確、誠實守信的原則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨立開展煤礦安全評價和檢測檢驗業(yè)務(wù)活動，并對其作出的安全評價和檢測檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十三條  煤礦安全評價、檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，接受行業(yè)組織的管理，建立煤礦安全評價檢測檢驗機構(gòu)信用評定制度，健全技術(shù)服務(wù)能力評定體系，完善技術(shù)仲裁工作機制，強化行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護行業(yè)秩序。

第三章  事后監(jiān)管

第十四條  各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)對獲得資質(zhì)認(rèn)可的安全評價檢測檢驗機構(gòu)是否持續(xù)滿足許可條件，安全評價、檢測檢驗工作是否規(guī)范組織開展進行監(jiān)督檢查。檢查的主要包括日常現(xiàn)場監(jiān)管、年度執(zhí)法檢查、資質(zhì)保持抽查、信訪舉報核查等。

第十五條  日常現(xiàn)場監(jiān)管主要是指煤礦安全評價檢測檢驗機構(gòu)到煤礦現(xiàn)場開展評價或者檢測檢驗業(yè)務(wù)工作時，各級煤礦安全監(jiān)管部門組織進行檢查抽查，對存在的違法違規(guī)行為，依法實施行政處罰。日?，F(xiàn)場監(jiān)管按照屬地原則，由各市縣煤礦安全監(jiān)管部門組織實施，重點查處各中介機構(gòu)不到現(xiàn)場開展業(yè)務(wù)、假檢、漏檢等違法行為。

第十六條  年度執(zhí)法檢查是指省應(yīng)急管理廳按照每3年對安全評價檢測檢驗機構(gòu)覆蓋一次的檢查要求，按計劃采用“雙隨機、一公開”的方式，在年度執(zhí)法檢查計劃中明確本年度的抽查機構(gòu)、項目、執(zhí)法人員和專家。重點檢查安全評價檢測檢驗管理體系運行情況、接受行政處罰和投訴舉報情況、從業(yè)行為規(guī)范、報告、記錄規(guī)范性、管理體系運行、項目告知等方面內(nèi)容。

第十七條  資質(zhì)保持抽查由省應(yīng)急管理廳組織實施，主要包括對機構(gòu)固定資產(chǎn)、人員、場所、設(shè)備設(shè)施、檢驗?zāi)芰?、管理體系、違紀(jì)違規(guī)、相關(guān)變更等事項的檢查。

固定資產(chǎn)應(yīng)按檢查時的資產(chǎn)現(xiàn)值予以考核。

煤礦安全評價機構(gòu)安全評價師和注冊安全工程師應(yīng)注冊在本機構(gòu)內(nèi)，煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)技能以及從事煤礦行業(yè)領(lǐng)域兩年以上。以上人員均應(yīng)由執(zhí)業(yè)機構(gòu)繳納各類保險。

相關(guān)變更主要是指機構(gòu)名稱、注冊地址、實驗室場所及條件、法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等發(fā)生變化時，機構(gòu)是否及時提出書面變更申請并經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可部門審批。

煤礦安全檢測檢驗機構(gòu)管理體系運行情況，依據(jù)AQ/T8006-2018《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》和機構(gòu)的管理體系規(guī)定進行審查。

報告、記錄規(guī)范性檢查見附件3《檢驗報告及原始記錄質(zhì)量隨機抽查記錄》。報告抽查比例不低于5%，對于存在問題較多的機構(gòu)應(yīng)增加執(zhí)法抽查頻次和抽查比例。

第十八條  信訪舉報核查主要是對于受到投訴舉報的安全評價檢測檢驗機構(gòu)，市縣煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)先對舉報事項進行現(xiàn)場核實，如舉報屬實，由省應(yīng)急管理廳組織成立調(diào)查組，根據(jù)舉報事項，通過人員詢問、資料調(diào)閱、現(xiàn)場取證的手段，查處相關(guān)違法違規(guī)行為，并將調(diào)查和處理結(jié)果公示。

第十九條  對于曾受過行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關(guān)部門“黑名單”管理、與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的機構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)管力度和監(jiān)管頻次。

第二十條  要把告知承諾、自我聲明、容缺受理、補充要件等事項作為審批后監(jiān)管檢查的重點，進行跟蹤檢查。

第二十一條  嚴(yán)格從業(yè)告知。在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事安全評價檢測檢驗的省外服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)在開展現(xiàn)場檢驗前七個工作日內(nèi)，通過安全評價檢測檢驗機構(gòu)查詢系統(tǒng)告知省、市、縣煤礦安全監(jiān)管部門，主動接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查（市縣煤礦安全監(jiān)管部門名單見附件8）。

第二十二條  省、市、縣煤礦安全監(jiān)管部門要運用好安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，各市縣煤礦安全監(jiān)管部門要明確負(fù)責(zé)此項工作的科室和具體人員，定期查看管理系統(tǒng)信息，對中介機構(gòu)現(xiàn)場業(yè)務(wù)開展情況進行抽查，對機構(gòu)出具的安全評價檢測檢驗報告與現(xiàn)場情況進行核實，認(rèn)真填寫檢查記錄，及時將資質(zhì)認(rèn)可、監(jiān)督檢查、行政處罰、違法失信等信息錄入系統(tǒng)（網(wǎng)址為HTTP://120.133.22.112:8095/Default/Index#），形成省、市、縣三級監(jiān)管合力。

第四章  監(jiān)督檢查程序

第二十三條  實施事中事后監(jiān)督檢查，應(yīng)制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查組成員、檢查工作要求等。

第二十四條  檢查程序包括通知機構(gòu)、說明來意、現(xiàn)場檢查、記錄、交換意見、整改確認(rèn)、結(jié)果公告、檢查材料歸檔等。

（一）檢查組到達(dá)機構(gòu)或煤礦現(xiàn)場后，應(yīng)出示執(zhí)法證件，說明來意；

（二）現(xiàn)場檢查應(yīng)采取材料查閱和實地檢查相結(jié)合的方式，通過聽取匯報、詢問交流、實地觀察、查閱資料等方式進行；

（三）檢查結(jié)束后，檢查組內(nèi)部達(dá)成一致，對發(fā)現(xiàn)的問題的描述應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，按規(guī)定的格式填寫記錄（見附件1-7）。

（四）對檢查的結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組應(yīng)與被檢查機構(gòu)進行核實，確認(rèn)后，由檢查人員和被檢查機構(gòu)負(fù)責(zé)人在檢查記錄上確認(rèn)簽字。

（五）被檢查機構(gòu)制定整改計劃，明確整改時間、措施，提供整改報告和印證材料，提交給檢查組確認(rèn)。確認(rèn)方式為材料確認(rèn)，必要時，進行現(xiàn)場確認(rèn)。

（六）檢查組在確認(rèn)整改有效的情況下，將檢查記錄、整改報告和確認(rèn)結(jié)果報監(jiān)管部門存檔。

（七）監(jiān)管部門應(yīng)通過官方網(wǎng)站、安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息管理系統(tǒng)等平臺公示檢查結(jié)果。

第二十五條  在事中事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為按照《安全生產(chǎn)法》和1號令的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進行處罰。

第五章  附  則

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查記錄

2.煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員一覽表

3.檢驗報告及原始記錄質(zhì)量隨機抽查記錄

4.煤礦安全評價機構(gòu)監(jiān)督檢查記錄

5.煤礦安全評價機構(gòu)安全評價師一覽表

6.評價報告及過程控制質(zhì)量檢查記錄

7.中介機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況現(xiàn)場檢查記錄

8.市縣煤礦安全監(jiān)管部門評價檢測檢驗機構(gòu)查詢系統(tǒng)賬號