各地多措并舉 提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理

近期，各地兩會(huì)相繼召開，為新一年的工作謀篇布局。在地方政府工作報(bào)告中，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）部署多途徑提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，不斷加強(qiáng)災(zāi)害治理工作，成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建 補(bǔ)齊防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板

2021年，我國(guó)多地發(fā)生自然災(zāi)害。做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，是踐行人民至上理念的生動(dòng)實(shí)踐。各地充分認(rèn)清災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性和緊迫性，把災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù)和重要民生工程，以更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

2021年7月中下旬以來，河南遭遇極端強(qiáng)降雨。對(duì)此，該省在政府工作報(bào)告中指出，2022年將加快災(zāi)后恢復(fù)重建，要科學(xué)實(shí)施、系統(tǒng)治理，按照災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃要求，經(jīng)過3年努力，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。全面完成農(nóng)村倒房重建，加快集中安置區(qū)住房建設(shè)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)受損學(xué)校、醫(yī)院完成維修加固，交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。修復(fù)提升防洪抗災(zāi)工程，實(shí)施359個(gè)總投資2471億元的重大水利項(xiàng)目。汛前基本完成11類4227項(xiàng)水毀水利工程修復(fù)。補(bǔ)齊城市防洪排澇短板，注重城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的防澇工程體系。繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、智慧管理一張網(wǎng)。加快推進(jìn)住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設(shè)施防澇遷移改造，開展易澇積水點(diǎn)綜合治理，提標(biāo)改造地下空間防洪排澇設(shè)施，提升地下交通避險(xiǎn)能力。

鄭州將加快韌性城市建設(shè)，著眼特大城市發(fā)展安全，強(qiáng)化前瞻布局、剛性執(zhí)行，提高各類設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，建立供水、供電、能源、交通、地下空間等安全防控體系，加快建設(shè)海綿城市。加快“軌道上的都市”建設(shè)，建設(shè)K2軌道快線，布局5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

2021年，面對(duì)有氣象記錄以來最強(qiáng)秋汛，山西省上下聞汛而動(dòng)、向險(xiǎn)而行，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，切實(shí)保障群眾基本生活。針對(duì)今年政府工作，該省提出，將在水利設(shè)施方面，實(shí)施汾河流域防洪能力提升工程，開工一批干支流綜合治理項(xiàng)目，在汛期前完成245座水毀水庫(kù)工程設(shè)施及河道堤防水毀修復(fù)。

廣東省提出，著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快完善城市排水防澇工程體系，強(qiáng)化海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)。

深圳市將完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，建設(shè)法治先行示范城市，提高超大城市治理水平。

浙江省以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在新一年政府工作中，提出將實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照適度超前布局的要求，聚焦交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、新基建等領(lǐng)域，滾動(dòng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)在建工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)5.5%左右。實(shí)施一批重大城市建設(shè)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、燃?xì)夤艿栏隆⒊鞘袃?nèi)澇治理，提升城市功能。

上海市將聚力抓好城市精細(xì)化管理，深入推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。堅(jiān)持主動(dòng)、科學(xué)、精準(zhǔn)、綜合防控，構(gòu)筑城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系。福建省將著力提升城市功能品質(zhì)。實(shí)施安全韌性工程，持續(xù)加強(qiáng)危房排查整治，完善城市海綿系統(tǒng)，打造一批無(wú)障礙示范區(qū)。

湖南省提出，將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)一批具有湖湘特色的海綿城市、韌性城市、宜居城市。據(jù)了解，截至2021年12月8日，湖南省建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積601平方公里，雨水徑流率得到有效控制，初步實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。其中，常德市作為第一批國(guó)家海綿城市試點(diǎn)城市，從水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水文化、水產(chǎn)業(yè)等方面綜合施策，順利通過國(guó)家驗(yàn)收，為南方豐水地區(qū)海綿城市建設(shè)創(chuàng)造了樣板。岳陽(yáng)市、望城區(qū)、津市市、鳳凰縣4個(gè)省級(jí)海綿城市試點(diǎn)，在水系、公園、綠地、道路、小區(qū)、屋頂?shù)榷囝愋晚?xiàng)目開展海綿城市建設(shè)，進(jìn)行了有益探索。

甘肅省提出，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、消防安全、森林草原防火工作，推進(jìn)國(guó)家西北區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目建設(shè)。貴州省提出，要強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，新建2000處地質(zhì)災(zāi)害普適型自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并將“提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防應(yīng)急能力，建成150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援站”納入民生實(shí)事。

青海省提出，實(shí)施災(zāi)害防治能力提升工程，推動(dòng)備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。

寧夏計(jì)劃實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快地下管網(wǎng)、防洪排澇等市政設(shè)施建設(shè)，梯次分類建設(shè)智慧城市、數(shù)字城市，有效解決亂停亂占、交通擁堵等“城市病”，讓城市更安全、更有韌性。

在對(duì)2021年的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，各地明確指出自身存在的問題短板。災(zāi)后重建、韌性城市建設(shè)等備受關(guān)注。

優(yōu)化預(yù)案完善體系 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理是迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有力保障。各地結(jié)合應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀，緊緊圍繞突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)階段的工作特點(diǎn)及要求，注重加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，完善體系建設(shè)，著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

北京市提出優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)報(bào)預(yù)警水平，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急管理能力。山東省將實(shí)施公共安全提升行動(dòng)，加快省級(jí)救災(zāi)物資中心庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，統(tǒng)籌做好防震減災(zāi)、防汛抗旱、極端天氣應(yīng)對(duì)等工作。

圍繞強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和救援能力，江蘇省將健全應(yīng)急管理人才與技術(shù)保障體系，不斷提升本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和救援能力，健全應(yīng)急管理人才與技術(shù)保障體系，不斷提升本質(zhì)安全水平，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

靖江市將圍繞創(chuàng)成國(guó)家安全發(fā)展示范城市目標(biāo)，全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防站、消防栓、消防通道等設(shè)施，全面提升超高層建筑施救能力。沿江提排流量提升至120立方米/秒，全市域范圍實(shí)現(xiàn)“旱能引、澇能排”。

黑龍江省提出，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，提高森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、極端天氣等重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判制度，下好安全防范“先手棋”。內(nèi)蒙古自治區(qū)將從健全應(yīng)急管理體系的角度出發(fā)，提出加強(qiáng)應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、區(qū)域性應(yīng)急救援基地和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，以有力處置風(fēng)險(xiǎn)。

湖北省提出，要強(qiáng)化應(yīng)急處置預(yù)案和物資儲(chǔ)備管理，提高基層防控能力。積極防范應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣，抓好防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等工作，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。安徽省提出，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，編制省級(jí)自然災(zāi)害防治區(qū)劃，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障、廣播體系建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、極端天氣等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

四川省將扎實(shí)開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃。做好汛期災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)，實(shí)施城市內(nèi)澇治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)。完善巨災(zāi)和極端事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)氣象、水文、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加快國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心和省區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)，提升綜合應(yīng)急處置和救援能力。推進(jìn)森林草原防滅火常態(tài)化治理。鞏固拓展專項(xiàng)整治成果，落實(shí)最嚴(yán)防火令，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行使森林草原防滅火行政處罰權(quán)力，健全群眾參與防火保障機(jī)制。做好火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，實(shí)施可燃物計(jì)劃清除，推進(jìn)高火險(xiǎn)區(qū)防滅火通道、隔離帶、消防水池水罐建設(shè)。用好高分衛(wèi)星和火情監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)，完善科學(xué)撲救火方案，統(tǒng)籌調(diào)度力量，做到打早打小打了，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡。

成都市提出，統(tǒng)籌推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，完成國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。打好交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕?、危險(xiǎn)化學(xué)品、有限空間作業(yè)和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。扎實(shí)抓好防洪排澇、森林草原防滅火等防災(zāi)減災(zāi)工作，加快推進(jìn)23個(gè)一類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。建強(qiáng)“一主兩輔”基層應(yīng)急力量，新組建區(qū)（市）縣級(jí)應(yīng)急救援尖刀隊(duì)23支，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)建立1個(gè)微型消防站，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，開展消防安全宣傳教育、技能指導(dǎo)等活動(dòng)。

聚焦提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，陜西省提出要加快西安國(guó)家中心城市建設(shè)，提高特大城市治理能力和應(yīng)急管理水平。用好人防應(yīng)急支援體系，切實(shí)提高防控重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)極端天氣、突發(fā)事件的能力。廣西壯族自治區(qū)將提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，加快建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急指揮中心，推動(dòng)應(yīng)急管理向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)，推進(jìn)北部灣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地等建設(shè)，加快形成與人民群眾安全需求相匹配的應(yīng)急救援體系。

云南省2021年完成了23個(gè)縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，漾濞地震民房恢復(fù)重建全面完成。今年，該省將繼續(xù)完善應(yīng)急管理體系，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升社會(huì)服務(wù)管理水平。

多數(shù)省份的政府工作報(bào)告都對(duì)預(yù)案完善體系提出明確要求，對(duì)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力拿出了符合自身情況的具體措施，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力、物資儲(chǔ)備能力、基層防控能力等成為焦點(diǎn)。伴隨著這些措施的落地實(shí)施，各省份的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力將進(jìn)一步提升。