陜西省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《陜西省城鎮(zhèn)燃氣安全整治 “百日行動”工作實施方案》的通知

各設區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省建設工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，省安委會有關成員單位，有關省屬企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”工作實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

陜西省安全生產(chǎn)委員會

2022年7月18日

陜西省城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”

工作實施方案

為認真貫徹落實全國燃氣安全防范工作視頻會精神，按照《國務院安委會關于印發(fā)<城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”工作方案>的通知》（安委〔2022〕8號）要求，全面推進我省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，在繼續(xù)落實《全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》（陜安委〔2021〕31號）《陜西省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（陜建發(fā)〔2021〕127號）基礎上，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)特別是燃氣安全工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，從堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識抓好燃氣安全工作的重要性、緊迫性，全面檢查、深刻反思在抓落實上存在的差距，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，聚焦關系公共安全的餐飲等人員密集場所，以堅決的態(tài)度、堅決的行動，集中力量整治燃氣安全領域突出問題，嚴厲打擊威脅燃氣安全的嚴重違法行為，堅決防范燃氣安全事故發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、整治時間

2022年7月至10月。

三、整治重點

聚焦影響公共安全的場所，突出燃氣經(jīng)營、輸送配送、燃氣使用、管線改造和燃氣具生產(chǎn)銷售5個環(huán)節(jié)，圍繞17個方面的典型問題開展“清單式”排查整治，堅決防控可能發(fā)生群死群傷的重大風險。

（一）燃氣經(jīng)營環(huán)節(jié)

1.燃氣經(jīng)營企業(yè)、充裝企業(yè)未取得相關許可證書。

2.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格；特種作業(yè)人員無從業(yè)資格證書；運行維護和搶修人員數(shù)量達不到要求。

3.違規(guī)充裝非自有產(chǎn)權氣瓶和超期未檢、超過使用年限氣瓶或翻新“黑氣瓶”。

4.未按規(guī)定加臭；違規(guī)在液化石油氣中添加二甲醚。

5.未按規(guī)定進行入戶安檢并督促隱患整改。

（二）燃氣輸送配送環(huán)節(jié)

6.不按規(guī)定對燃氣管道巡線和實施定期檢驗。

7.未制定和落實燃氣管道第三方施工保護制度。

8.未取得危險貨物運輸許可運輸燃氣。

（三）燃氣使用環(huán)節(jié)

9.使用無熄火保護裝置、無3C認證的燃氣具。

10.使用不合格的非金屬連接軟管；軟管長度超過2米或私接“三通”；軟管老化松動；軟管穿越墻體、門窗、頂棚和地面。

11.使用不符合國家標準的可調(diào)節(jié)壓力液化石油氣調(diào)壓器。

12.使用不合格氣瓶；使用工業(yè)丙烷氣瓶。

13.餐飲等場所未安裝燃氣泄漏報警器；報警器質量不達標、適用氣型不符、安裝位置不正確或不在工作狀態(tài)。

14.在餐飲等人員密集場所室內(nèi)存放液化石油氣瓶，或存放瓶裝液化氣總重量超過100千克但未設置獨立氣瓶間；氣瓶間未安裝燃氣泄漏報警器；氣瓶間違規(guī)設置在地下室和半地下室。

（四）燃氣管線施工環(huán)節(jié)

15.燃氣新建、改造等工程轉包、違法分包、掛靠，不按施工方案施工，未驗收合格即投入使用。

16.燃氣管線周邊施工未落實保護措施；施工期間未落實第三方專人監(jiān)護。

（五）燃氣具生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)

17.生產(chǎn)和銷售不符合安全標準或不符合強制性產(chǎn)品認證要求的燃氣具、燃氣泄漏報警器、調(diào)壓器及其連接軟管。  

四、職責分工

（一）住房城鄉(xiāng)建設（城鎮(zhèn)燃氣主管）部門：依據(jù)國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《陜西省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法規(guī)、規(guī)章，負責具體實施燃氣行業(yè)的管理工作，并按規(guī)定實施行政許可和行政處罰。負責督促燃氣經(jīng)營企業(yè)按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同的約定，承擔用戶燃氣設施巡檢、燃氣使用安全技術指導和宣傳責任；負責督促燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)、瓶裝液化石油氣實名制銷售、建立客戶服務平臺等工作。負責查處燃氣違法經(jīng)營行為，依法取締非法經(jīng)營站（點）；對違反法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的燃氣經(jīng)營企業(yè)進行查處。

（二）市場監(jiān)管部門：依據(jù)《特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《氣瓶安全技術監(jiān)察規(guī)程》等法律、安全技術規(guī)范，對液化氣氣瓶充裝、檢驗單位、特種設備作業(yè)人員實施行政許可和監(jiān)督檢查；對液化氣儲罐、罐車等壓力容器及其它特種設備實施使用登記和安全監(jiān)管。對充裝非自有產(chǎn)權氣瓶、超期未檢（報廢）氣瓶等行為進行查處，建立氣瓶安全信息追溯系統(tǒng)，確保溯源管理。依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》，對未辦理營業(yè)執(zhí)照的餐飲場所進行查處。依據(jù)《產(chǎn)品質量法》，對液化石油氣、燃氣器具及配件產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領域開展產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，對生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的燃氣器具及液化石油氣、充氣過程中缺斤少兩、摻混二甲醚等違法行為進行查處。

（三）商務部門：負責組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作，對自查情況及隱患整改情況進行督促檢查；督促餐飲場所經(jīng)營者與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，按照有關規(guī)定安裝可燃氣體報警裝置，配備滅火器等消防器材。

（四）公安部門：依法處理阻礙執(zhí)行公務等違反治安管理的行為；配合住房城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)管等部門對非法儲存、倒罐、銷售液化氣的行為和窩點進行依法查處；對非法經(jīng)營、銷售偽劣產(chǎn)品、非法儲存、運輸、攜帶、使用瓶裝液化石油氣危及公共安全的，依法追究刑事責任；依據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，負責瓶裝液化石油氣道路運輸車輛交通安全管理；配合住房城鄉(xiāng)建設部門依法打擊跨區(qū)域運輸經(jīng)營等違法行為。

（五）應急管理部門：依據(jù)有關部門申請，對在燃氣使用方面存在重大隱患的場所以安委辦名義實行掛牌督辦。對涉及燃氣安全的嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

（六）消防部門：依據(jù)《消防法》《陜西省消防條例》等法律、法規(guī)，對燃氣企業(yè)、餐飲單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。

（七）交通運輸管理部門：依據(jù)《危險化學品安全管理條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)的相關規(guī)定，負責道路、水路危險貨物運輸企業(yè)、車輛、船只、從業(yè)人員、港區(qū)裝卸管理人員的資質管理，對?；愤\輸車輛非法運輸瓶裝液化石油氣等違規(guī)行為依法進行處罰。

（八）其他有關部門：教育、民政、旅游、衛(wèi)生健康等部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責本行業(yè)有關燃氣安全管理工作。

五、整治措施

各市（區(qū)）、各有關部門要立即行動、周密部署、扎實推進，狠抓落實，實實在在的組織起來，實實在在的落實下去，確保全省城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”工作取得實實在在的效果。

（一）統(tǒng)一組織集中行動。一是“百日行動”由各級黨委政府統(tǒng)一領導、安委會牽頭組織，各級安委會建設工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會具體負責，將住房城鄉(xiāng)建設、應急、市場監(jiān)管、商務、公安、交通、消防等有關部門、單位和社會力量集中組織起來，統(tǒng)一開展燃氣安全整治。二是各市（區(qū)）要結合實際制定工作方案，把整治工作落細落實，明確轄區(qū)內(nèi)燃氣安全重點，分片包干、分工負責，深入基層一線一個一個“過篩子”，全面摸清轄區(qū)內(nèi)燃氣生產(chǎn)經(jīng)營運輸單位和商業(yè)用戶底數(shù)，逐一建檔造冊，逐一排查檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患，督促立即整改。三是各有關部門要主動擔當，把各自力量充分調(diào)動起來，密切配合、形成合力；各級安委辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動。

（二）抓實三項重點任務。一是督促轄區(qū)內(nèi)餐飲等燃氣商業(yè)用戶開展一次安全自查和員工安全培訓，依法安裝燃氣泄漏報警器，對依規(guī)操作、安全用氣作出承諾。二是督促燃氣企業(yè)對餐飲等使用燃氣的公共場所進行一次全覆蓋入戶檢查服務，對室內(nèi)外管道設備設施、燃氣具、連接軟管、用氣環(huán)境、氣瓶等進行全面細致的測試和檢查。三是組織力量對重點燃氣經(jīng)營、存儲、運輸、使用單位，開展一次全覆蓋安全排查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和違法行為要依法依規(guī)處理。

（三）提高檢查專業(yè)性精準性。一是各級“百日行動”具體負責部門要抽調(diào)燃氣企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等單位的燃氣專業(yè)人才，充實到各檢查組中，提高專業(yè)能力，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，查出隱患、消除隱患，破解“安全檢查查不出問題”。二是各市（區(qū)）要繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，加快老舊燃氣管網(wǎng)更新改造，用好已建成的燃氣管道監(jiān)測預警系統(tǒng)和城市安全風險監(jiān)測預警中心，對實時監(jiān)測數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患。三是各市（區(qū)）、各部門要鼓勵群眾舉報身邊的燃氣安全風險，對發(fā)現(xiàn)和消除重大隱患的有功人員予以重獎，努力將隱患消滅在萌芽之時、成災之前。

（四）嚴厲懲治嚴重違法行為。各市（區(qū)）、各有關部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決“只檢查不執(zhí)法”、執(zhí)法寬松軟問題，切實做到“五個堅決”。一是對使用燃氣的餐飲場所未安裝燃氣泄漏報警器的，堅決依法處罰。二是對存在重大隱患、不符合安全條件的餐飲場所，堅決按規(guī)定停止供應燃氣，并督促燃氣企業(yè)落實安全防范措施。三是對不按要求加臭味劑、違規(guī)供氣的燃氣企業(yè)，堅決依法嚴厲打擊。四是對因燃氣企業(yè)入戶檢查不認真而導致的事故，堅決嚴格倒查燃氣企業(yè)相關責任。五是對燃氣企業(yè)不符合市場準入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅決依法清出燃氣市場。要嚴格執(zhí)行刑法修正案（十一）有關規(guī)定，對危及公共安全的嚴重違法行為，及時移送司法機關處理。

（五）強化督導檢查。一是各級黨委政府和安委會領導同志要深入基層實地檢查“百日行動”開展情況，推動各有關部門同心協(xié)力扛起責任，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的難題，把責任壓力層層傳導到“最后一公里”，特別是要落到燃氣企業(yè)、餐飲單位。二是各級有關部門要組織督查小組，采取“四不兩直”明查暗訪、突擊檢查、異地交叉檢查等方式進行督導督查，查各系統(tǒng)各單位部署開展情況、隱患治理情況，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，并將抽查企業(yè)名單及發(fā)現(xiàn)問題逐月報本級安委會建設工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室，杜絕一查了之。省、市部門抽查要合理安排，避免重復檢查。三是各級安委辦對本地區(qū)“百日行動”工作情況要從頭至尾跟蹤督辦，既要查政府部門層面動員部署、履行職責情況，也要抽查轄區(qū)內(nèi)重點單位隱患排查整改情況，“點面結合”評估掌握工作實際成效，并納入全年安全生產(chǎn)考核重點內(nèi)容。四是省安委會建設工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室組織省級督查組，定期赴各市（區(qū)）督查檢查。

六、工作要求

（一）強化調(diào)度通報。建立定期調(diào)度通報機制，省安委會建設工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室，各市（區(qū)），各有關部門每月調(diào)度通報本地本行業(yè)排查治理情況和燃氣事故，對工作推進緩慢的要“指名道姓”通報批評，尤其是推諉扯皮、作風不實、邊整治邊出事的，上級安委會要及時約談相關負責人，真正緊盯不放、一抓到底。上級政府和有關部門要加強跟蹤指導幫助，重大問題派出工作組現(xiàn)場指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

（二）加強宣傳教育。各市（區(qū)）要開展常態(tài)化的燃氣安全宣傳，發(fā)動街道、社區(qū)加強入戶宣傳和提醒，普及燃氣安全使用和應急處置知識。要注重總結好的經(jīng)驗做法，對工作抓得實抓得好、長期未發(fā)生燃氣事故的先進地區(qū)，從責任落實、監(jiān)管體系、法治建設、運轉機制等方面認真總結，形成一套管用有效的制度，及時交流推廣，以點帶面推動整體提升。

（三）強化工作統(tǒng)籌。當前餐飲等重點燃氣使用行業(yè)正處于復工復產(chǎn)復市的關鍵期，各市（區(qū)）要統(tǒng)籌好“百日行動”與服務經(jīng)濟社會發(fā)展、疫情防控大局的關系，根據(jù)各市（區(qū)）疫情防控形勢變化科學安排調(diào)整，嚴格落實疫情防控要求；科學規(guī)范開展隱患排查和監(jiān)管執(zhí)法，不得隨意向地方和企業(yè)下達指令，嚴禁強制購買指定燃氣泄漏報警器等產(chǎn)品，責令停業(yè)等行政強制措施必須依法按程序辦理，決不能簡單化、“一刀切”，影響地方和企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

（四）嚴格信息報送。各市（區(qū)）于7月25日前以市安委會文件將工作方案分別報省安委會建設工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室（省住房城鄉(xiāng)建設廳）、省安委會辦公室，并明確1名聯(lián)系人，每月10日、25日前報送整治進展情況（見附件），10月20日前報送工作總結（含整治進展情況）。請省安委會建設工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室將整治進展情況于每月14日、28日前，工作總結（含整治進展情況）于10月25日前報省安委辦。

（五）嚴肅責任追究。“百日行動”期間發(fā)生的燃氣傷亡事故，各市（區(qū)）要認真組織調(diào)查，對社會影響大的典型事故，要提級調(diào)查，依法依規(guī)查清事故原因、倒查監(jiān)管責任，對不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時將線索移交同級紀委監(jiān)委。

省安委會建設工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室聯(lián)系人及電話： 

朱林   李湘希   029-63915816

省安委辦聯(lián)系人及電話：王肇軍   029-61166247

郵  箱：841786360@qq.com

zbhyzdz@163.com

附件：“百日行動”整治進展情況統(tǒng)計表