孫喜民：堅持大目標高標準 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進 全面發(fā)力提升

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃落實的關(guān)鍵之年。我省將如何對標黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，對標“十四五”相關(guān)規(guī)劃安排，對標全國應(yīng)急管理工作會議提出的工作要求和部署？近日，省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長孫喜民接受《中國應(yīng)急管理雜志》專訪，就我省相關(guān)情況進行了解答。

《中國應(yīng)急管理雜志》

在陜西省2023年政府工作報告中，無論是談到去年工作成績，還是在今后五年工作、今年工作目標中都用專門板塊強調(diào)了應(yīng)急管理工作的重要性。您如何理解省委省政府對應(yīng)急管理工作的擺位？如何認識當前全省安全生產(chǎn)、防災減災形勢任務(wù)？

孫喜民：

省委省政府始終高度重視應(yīng)急管理工作，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，去年，20多次專題研究部署安全生產(chǎn)、防災減災救災工作，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導20多次深入一線實地檢查調(diào)研，每逢關(guān)鍵時間節(jié)點均做出指示批示。2023年省政府工作報告中，用專門板塊強調(diào)應(yīng)急管理工作的重要性，充分體現(xiàn)了省委省政府始終堅持“人民至上、生命至上”的理念，把安全生產(chǎn)、災害防治、應(yīng)急救援等作為重大工作、重要民生緊抓不放，進一步統(tǒng)一思想，為做好全省2023年應(yīng)急管理工作堅定了信心。

在省委省政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)全力防范化解重大安全風險，扎實推進重點工作“N個試點”破局，全省安全形勢持續(xù)向好，事故總量實現(xiàn)歷史最大降幅，洪澇災害、森林草原防滅火實現(xiàn)兩個“零傷亡”。安全生產(chǎn)獲得國務(wù)院安委會年度考核優(yōu)秀等次。過去五年，全省應(yīng)急管理事業(yè)穩(wěn)步前進，新的體制機制基本建立，安全發(fā)展理念深入人心，本質(zhì)安全水平明顯提升，災害防治基礎(chǔ)更加堅實，應(yīng)急救援能力顯著增強。

今年是貫徹落實黨的二十大精神的第一年，是落實“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)急管理工作機遇與挑戰(zhàn)并存的一年。從安全發(fā)展環(huán)境年度特點來看，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力帶來的影響持續(xù)加深，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的壓力明顯上升。從應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展階段來看，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)任重道遠。從安全防范工作規(guī)律來看，高強度高密度的大抓大緊之后容易思想放松、注意力不集中、分心走神，特別是一些同志任務(wù)導向型的思維和工作慣性，容易跟不上形勢、抓不準要害、盯不緊重點，諸如此類“隱患”讓人擔心、操心、不放心。

《中國應(yīng)急管理雜志》

黨的二十大報告用專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的相關(guān)工作，省廳在貫徹落實黨的二十大精神方面有哪些具體的思考和舉措？

孫喜民：

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個時期各級黨組織和全體黨員干部的首要政治任務(wù)，我們必須全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，不斷提升站位的高度、理解的深度、把握的準度、落實的力度，更加清醒認識應(yīng)急管理事業(yè)面臨的新的戰(zhàn)略機遇、發(fā)展階段和工作要求，更加注重問題導向、目標導向、結(jié)果導向，更加聚焦應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化這個時代課題下功夫見成效。

捍衛(wèi)“兩個確立”，堅持和加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導。要毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，教育引導廣大黨員干部堅決捍衛(wèi)“兩個確立”。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，主動把應(yīng)急管理置于全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局之中謀劃推動，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。

樹牢“兩個至上”，務(wù)必不忘初心、牢記使命。要把“兩個至上”作為推動應(yīng)急管理事業(yè)行穩(wěn)致遠的根本前提、檢驗標準，全部工作的出發(fā)點、落腳點，切實守住安全生產(chǎn)的“紅線”，建強救民水火的“戰(zhàn)線”，筑牢災害防治的“底線”。

把握“兩個大局”，強化系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把安全防范工作同步緊跟甚至超前經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決防止監(jiān)管滯后發(fā)展，甚至出現(xiàn)斷檔空檔而突破底線等現(xiàn)象。要從“安全監(jiān)管”向“安全服務(wù)”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌綜合運用法治、行政和市場手段，推動各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。

著力“兩個根本”，做到敢于斗爭、善于斗爭。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，要經(jīng)常深入基層和企業(yè)一線調(diào)查研究，以“大概率思維應(yīng)對小概率事件”的警覺發(fā)現(xiàn)問題，以“與時俱進、求真務(wù)實”的態(tài)度研究問題，以“時時放心不下”的責任感防范化解問題。要強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，既要有防范風險的先手，又要有應(yīng)對和化解風險的高招，既要抓住主要矛盾攻堅克難，又要兼顧一般防止漏管失控，既要狠抓當前治標，又要著眼長遠治本。

發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”，推進改革創(chuàng)新、協(xié)同共治。發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。樹立“大安全大應(yīng)急”觀念，強化“兩委三部”職能，理順各自工作機制，處理好“統(tǒng)和分”“防和救”的關(guān)系，以全鏈條思維和齊抓共管的態(tài)勢，實現(xiàn)以應(yīng)急管理的“確定性”應(yīng)對災害事故的“不確定性”。

《中國應(yīng)急管理雜志》

新冠疫情防控政策轉(zhuǎn)段后，各地都在全力拼經(jīng)濟、奮戰(zhàn)開門紅。但同時企業(yè)受疫情因素影響，風險隱患壓力也不斷加大，您覺得今年應(yīng)急管理工作應(yīng)該如何自我定位？

孫喜民：

黨的二十大報告3次提到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。我們將在全面鞏固安全生產(chǎn)專項整治和自然災害防治能力兩個“三年行動”成效的基礎(chǔ)上，做實做細“八抓”和“兩個堅定不移”?！鞍俗ァ本褪前盐找?guī)律抓部署，扛牢責任抓落實，硬化措施抓基礎(chǔ)，確保質(zhì)量抓基層，舉一反三抓治理，搶抓機遇抓隊伍，從嚴從細抓自身，持之以恒抓作風?！皟蓚€堅定不移”就是堅定不移推進應(yīng)急管理工作向村組社區(qū)網(wǎng)格一線延伸強化，全力應(yīng)對極端天氣災害多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，奮力“不死人、少傷人、少損失”；堅定不移推進安全風險管控責任向車間班組崗位一線延伸強化，全力減少事故總量，聚力防控較大事故，堅決遏制重特大事故。圍繞“八抓”和“兩個堅定不移”，樹立大目標高標準追求，著眼“大安全”“大應(yīng)急”“大練兵”，明確時間表、路線圖、責任人，認真思考研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突破，全面發(fā)力提升。

著眼“大安全”，堅持標本兼治，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。要深入貫徹落實國務(wù)院安委會十五條措施和陜西省50條具體措施，聚焦6個方面、狠抓18項重點工作。聚焦基礎(chǔ)基層，狠抓對象、責任、培訓“三個全覆蓋”。要集中力量開展企業(yè)安全底數(shù)清查。進一步細化實化具體化地方黨政領(lǐng)導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。推動落實企業(yè)安全教育培訓制度，對高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員開展安全管理能力考核。聚焦本質(zhì)安全，狠抓分級分類、雙重預防、標準化“三個全面推行”。要推行企業(yè)安全風險評級和政府部門分類差異化監(jiān)管制度。各行業(yè)要探索建立實用、管用、愿用、會用的雙重預防機制。組織開展標準化企業(yè)持續(xù)運行情況抽查檢查，實行動態(tài)管理。聚焦重點領(lǐng)域，狠抓重大災害、風險隱患、典型示范“三個專項行動”。礦山領(lǐng)域要高質(zhì)量推進重大災害治理項目落地見效。結(jié)合全國安全生產(chǎn)重大隱患專項整治行動，做實風險隱患整治專項行動，各市縣、各業(yè)務(wù)口每年開展1個至2個專項整治。要積極“樹典型”，鼓勵積極探索、先試先行，要辦好“現(xiàn)場會”，建立健全復制推廣機制。聚焦動態(tài)防范，把握生產(chǎn)活動、事故特點、關(guān)鍵時刻“三個規(guī)律”。要緊盯高風險時段，及時發(fā)布風險提示，引導各級各部門聚焦增量風險、消減存量風險。要持續(xù)強化有限空間作業(yè)、檢（維）修作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)逆周期風險整治，督促企業(yè)加強高危行業(yè)人員安全培訓。要堅持系統(tǒng)分析歷史同期事故規(guī)律和典型特征，加強提醒警示。聚焦質(zhì)量效能，用好監(jiān)管執(zhí)法、追責問責、督查考核“三個手段”。全面執(zhí)行“三項制度”“三位一體”執(zhí)法模式和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，不斷強化綜合執(zhí)法、督查檢查力度。加強事故統(tǒng)計分析，嚴格調(diào)查處理。堅持“督政”和“督企”兩手抓兩手硬，堅持“四不兩直”，強化檢查、反饋、整改、驗收等閉環(huán)管理。聚焦社會共治，發(fā)揮舉報獎勵、安責險、中介服務(wù)“三種力量”。創(chuàng)新舉報受理方式，加大舉報核查力度，重獎舉報有功人員。把安責險工作納入地方黨委政府和省級相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，推動八大高危行業(yè)全覆蓋、全投保，探索構(gòu)建安責險運行新模式。探索建立中介機構(gòu)考核評價制度。

著眼“大應(yīng)急”，堅持預防為主，切實提高防災減災救災和應(yīng)急處置能力。認真落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，全力做好“防”的日常工作，堅決扛起“救”的主責主業(yè)，毫不放松持續(xù)提升“五個能力”。持續(xù)提升風險監(jiān)測和綜合減災能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置、職責設(shè)定和劃轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌推進自然災害防治等重點工程建設(shè)。摸清全省自然災害風險隱患底數(shù)，形成自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。健全災害監(jiān)測預警體系，完善災害事故分類監(jiān)測數(shù)據(jù)交換共享機制。持續(xù)提升災害防范應(yīng)對能力。要建立直達基層防汛責任人的臨災預警“叫應(yīng)”機制，持續(xù)抓好防洪安全隱患整治，統(tǒng)籌做好防旱抗旱工作。要盡快出臺加強新形勢下陜西省森林草原防滅火工作的實施意見，全面提升重點火險縣（區(qū)）森林草原防滅火專業(yè)隊伍建隊率。推動各市縣調(diào)整抗震救災指揮機構(gòu)，健全地震和地質(zhì)災害應(yīng)急防范應(yīng)對工作機制。持續(xù)提升救災能力。加強災情信息管理，鞏固災害信息員隊伍建設(shè)，提升災情核查和損失評估能力。加強災害救助管理，加快建設(shè)應(yīng)急物資綜合管理平臺，探索構(gòu)建多元化的儲備體系。加強災后恢復重建，開展災害風險評估和隱患排查治理，加大因災倒損民房重建支持力度。持續(xù)提升應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急預案，推動實施《陜西省示范應(yīng)急演練項目評分細則》。建強救援隊伍，優(yōu)化省級專業(yè)救援隊伍布局，統(tǒng)籌規(guī)范社會救援力量建設(shè)管理，加快推進航空救援體系布局落地。提升保障水平，對各級各類專業(yè)隊伍補償、調(diào)用等進行“一攬子”規(guī)范提升，完善應(yīng)急救援力量、物資、裝備快速輸送流程。持續(xù)提升支撐保障能力。健全指揮體系，推動完善省市縣分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合機制，用好“兩委三部”工作平臺，提升應(yīng)急值守、突發(fā)事件信息獲取渠道和能力。健全法規(guī)制度體系。健全宣教體系，構(gòu)建全媒體、立體化的宣傳教育大格局。健全基層應(yīng)急體系，加快推進基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)16條措施落地。健全科技保障體系，廣泛開展“智慧應(yīng)急”“應(yīng)急裝備發(fā)展”等 8 個領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動。

著眼“大練兵”，突出實戰(zhàn)要求，鍛造堪當時代重任的干部隊伍。黨員干部要自覺踐行“三個務(wù)必”，以陜西省高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動為契機，以全員思想政治鑄魂、全員應(yīng)急素養(yǎng)提升、領(lǐng)導干部決策指揮領(lǐng)航、領(lǐng)軍人才攻堅培育、業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類實戰(zhàn)崗位、基層人員一線應(yīng)急強基“六項重點任務(wù)”為抓手，整體提升。大力加強政治思想建設(shè)。黨員干部要持續(xù)深化理論武裝、加強黨性錘煉、強化大事大抓，堅持從政治上觀察思考問題。全面提升能力本領(lǐng)。加強黨員干部專業(yè)訓練，切實增強依法執(zhí)政、狠抓落實、駕馭風險的本領(lǐng)。創(chuàng)新實施急需緊缺人才兼職掛職機制，統(tǒng)籌使用職務(wù)職級并行政策優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，多層次引進急需緊缺專業(yè)人才，多渠道提拔重用埋頭干事、勇于擔當、實績突出的干部。堅持嚴管厚愛相結(jié)合，加大對急難險重任務(wù)中表現(xiàn)突出的先進個人和集體的獎勵表彰宣傳力度，加強干部考核評價，使能者上、庸者下、劣者汰。持續(xù)深化全面從嚴治黨。進一步細化完善各類規(guī)章制度。持續(xù)開展黨風黨紀黨規(guī)教育。持續(xù)鞏固提升作風建設(shè)專項行動成效，拓展“三個了之”專項整治成果。

《中國應(yīng)急管理雜志》

對標2023年全國應(yīng)急管理工作會要求，陜西省應(yīng)急管理廳將采取哪些有力措施做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全？困難可能有哪些，如何解決這些問題？

孫喜民：

當前，陜西省仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固、技術(shù)裝備不夠先進、管理比較粗放等問題依然突出，在短時期還難以得到根本扭轉(zhuǎn)。同時，新行業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，風險加大、隱患增多。加上企業(yè)全面加快復工復產(chǎn)，短時間從停產(chǎn)或低負荷運行轉(zhuǎn)向復工達產(chǎn)，風險隱患很大，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的壓力明顯上升。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷完善安全生產(chǎn)體系，堅決防范遏制重特大事故。

織密織牢安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò)。要壓實黨政領(lǐng)導責任，層層制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”、年度“工作清單”和部門“責任清單”。要壓實行業(yè)監(jiān)管責任，把涉及多個監(jiān)管部門、重點行業(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)點的責任厘清。要壓實企業(yè)主體責任，破解企業(yè)主體責任落實“最后一厘米”難題。

精準防控重大安全風險挑戰(zhàn)。要精準防控存量增量風險，依法加快關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，有序退出“低散小”，加強安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，嚴禁落后工藝、設(shè)施設(shè)備等“帶病投產(chǎn)”。要精準防控高危風險，聚焦高危企業(yè)，加強重大危險源風險辨識、報告、評估、監(jiān)測、管控，形成全過程、全方位、立體化的風險防控體系。要精準防控規(guī)律風險，系統(tǒng)分析歷史同期典型事故，每月發(fā)布事故風險防范提示；強化特殊作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險防控隱患整治，健全落實企業(yè)雙重預防機制措施。構(gòu)建齊抓共管格局，發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，推動高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任險全覆蓋。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵。依法加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒力度。

攻堅克難推進風險專項整治。結(jié)合全國安全生產(chǎn)重大隱患專項整治行動，立足實際，開展礦山專項整治。落實國家礦山安監(jiān)局二十條措施，深化礦山安全排查整治和重大災害防治。開展危化品專項整治，聚焦重大危險源和生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區(qū)等重點環(huán)節(jié)領(lǐng)域，實施精準化分類治理整頓。開展道路交通專項整治，加強事故易發(fā)多發(fā)路段道路隱患排查治理。開展建設(shè)工程專項整治，突出建設(shè)單位首要責任，加強危大工程安全管理。開展消防領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，緊盯重點場所以及新興業(yè)態(tài)推進消防安全綜合治理。協(xié)調(diào)督促開展燃氣、自建房、特種設(shè)備等其他領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

動真碰硬落實監(jiān)管執(zhí)法問責。全面開展督查檢查，織密縱向、橫向、專項督查檢查網(wǎng)，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。精準執(zhí)法處罰，全面實施分級分類精準執(zhí)法，推廣完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導服務(wù)機制。嚴肅責任追究，按照“四不放過”原則，確保事故查處責任追究和整改落實到位。

凝心聚力補齊基層基礎(chǔ)短板。強化網(wǎng)格化管理，推動基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)16條措施落實。要完善地方性法規(guī)，加快《陜西省安全生產(chǎn)條例》修訂進程。加強宣傳培訓，不斷提升公眾安全意識和自救互救能力。堅持科技賦能興安，推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人、智能化少人”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等。