陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于征求《陜西省建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任規(guī)定（征求意見稿）》意見的函

各設(shè)區(qū)市、韓城市安委會，省安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中省屬企業(yè)：

為切實加強我省建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，進一步落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任，省安委辦起草了《陜西省建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際提出修改意見，并于6月15日前將修改意見及電子版反饋至省安委辦。

聯(lián) 系 人：王  坤    聯(lián)系電話：029-61166248

電子郵箱：zbhyzdz@163.com

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年6月7日

陜西省建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任規(guī)定

（征求意見稿）

第一條  為強化建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任落實，不斷提高建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際制定本規(guī)定。

第二條  建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資主體或投資者，是建設(shè)項目管理的主體，也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主。作為建設(shè)單位的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、企業(yè)等各類法人和非法人組織以及自然人適用本規(guī)定。

第三條  建設(shè)單位對建設(shè)項目建設(shè)周期的安全生產(chǎn)承擔首要責任。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格落實項目法人責任制，建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體系，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模組建項目管理團隊并明確其安全生產(chǎn)職責。

第四條  建設(shè)單位應(yīng)當制定安全生產(chǎn)工作總體目標、總體方針和總體策略，建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任制度，牽頭參建各方落實安全生產(chǎn)主體責任。

第五條  建設(shè)單位主要負責人（含參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員，下同）要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責，不得層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”；不得弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全生產(chǎn)責任。

建設(shè)單位主要負責人應(yīng)當組織建立健全并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

第六條  建設(shè)單位應(yīng)當按照“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則，嚴格執(zhí)行立項、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工等工程項目建設(shè)程序。建設(shè)工程安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，建設(shè)單位必須組織安全設(shè)施設(shè)計審查。

第七條  建設(shè)單位在編制建設(shè)項目概算時，應(yīng)當落實與建設(shè)項目需求相匹配的建設(shè)資金，科學合理確定安全風險評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)所需的費用；應(yīng)當將建設(shè)施工安全生產(chǎn)責任保險費計入工程造價，并在開工前一次性足額給付施工單位。

第八條  建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)工程承發(fā)包法規(guī)制度，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理措施。

第十條  建設(shè)單位應(yīng)當在施工合同中明確安全生產(chǎn)總費用，以及費用支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等條款，按合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護措施費，保障危大工程施工安全，不得無故拖延支付或拒絕支付。

第十一條  建設(shè)單位不得將建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部和屋面工程分部發(fā)包給不同的施工單位，不得壓縮合同約定的工期。

第十二條  建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門備案:

（一）施工單位資質(zhì)等級證明;

（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;

（三）拆除施工組織方案;

（四）堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業(yè)的，應(yīng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

第十三條  建設(shè)單位應(yīng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線、設(shè)施和地質(zhì)、氣象、水文及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程進行調(diào)查，并向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位提供真實、準確、完整的有關(guān)原始資料。

建設(shè)單位應(yīng)當提供符合安全條件的施工場地，協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場各施工單位及毗鄰區(qū)域內(nèi)影響施工安全的問題。

第十四條  投資額在一百萬元以上或者建筑面積在五百平方米以上的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

第十五條  建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

第十六條  在建的建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護管理工作。

建設(shè)工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿一年的建設(shè)工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當科學合理確定建設(shè)工程的建設(shè)工期，不得要求參建各方責任主體盲目趕工期、搶進度，擅自簡化工序、壓低工程造價、降低質(zhì)量安全標準。確需調(diào)整工期的，建設(shè)單位應(yīng)當要求有關(guān)責任主體提出保證建設(shè)工程安全的技術(shù)措施和方案后實施，并納入建設(shè)工程檔案；調(diào)整勘察、設(shè)計和施工工期涉及增加費用的，建設(shè)單位應(yīng)予以保障；因不可抗力和國家規(guī)定的其他情形導(dǎo)致停工的，建設(shè)單位應(yīng)給予合理的工期或費用補償；因材料、工程設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)當強化建設(shè)工程安全檢查，建立并全面落實安全隱患排查治理制度，重點對下列情況進行檢查：

（一）建設(shè)工程安全管理責任制度落實情況；

（二）參建單位安全管理人員履職情況；

（三）施工單位安全隱患自查自改情況；

（四）建設(shè)工程安全管理資料的收集、整理情況。

第十九條  建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位的項目負責人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內(nèi)容。

第二十條  建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的特點和技術(shù)要求，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等與工程建設(shè)有關(guān)各方進行設(shè)計交底和圖紙會審。

第二十一條  建設(shè)單位應(yīng)當在與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位簽訂的合同中明確約定雙方的安全生產(chǎn)責任并督促落實，進行履約評價。

建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第二十二條  建設(shè)單位應(yīng)當督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴格遵守有關(guān)建設(shè)工程強制性標準和安全標準化管理有關(guān)要求。

建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標準，購買、使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

第二十三條  建設(shè)單位應(yīng)當嚴格安全檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，并簽訂書面合同。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程中的一項檢測業(yè)務(wù)拆分委托不同的檢測單位，不得明示或暗示工程質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或出具虛假檢測報告。安全檢測機構(gòu)不得與所檢測工程項目的相關(guān)責任主體有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)安全檢測機構(gòu)存在篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時糾正并報告工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門。

第二十四條  建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同時，應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。

第二十五條  建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位嚴格落實重大危險源安全包保責任制，按照未落實前期保障措施不施工；未編制專項施工方案、未按規(guī)定審批或論證方案、未按方案落實有關(guān)措施不施工；未進行安全技術(shù)交底不施工；未進行現(xiàn)場監(jiān)督不施工；未進行第三方監(jiān)測不施工；未經(jīng)驗收合格不施工等危大工程“六不施工”和重要時段提級管控的要求推進工程建設(shè)。

第二十六條  建設(shè)單位應(yīng)當及時對監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位已完成的危險性較大的分部分項工程驗收情況進行檢查，重點檢查分部分項工程質(zhì)量安全是否符合國家有關(guān)工程施工驗收規(guī)范、標準及合同約定。

第二十七條  建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，督促參建各方責任主體加強應(yīng)急體系和隊伍建設(shè)，提高生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力、現(xiàn)場處置能力、排除隱患能力。建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即啟動相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向有關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門報告。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建設(shè)單位要承擔首要責任。

第二十八條  建設(shè)工程完工并具備竣工聯(lián)合驗收條件的，建設(shè)單位應(yīng)當以網(wǎng)上申請的方式提出竣工聯(lián)合驗收申請，并組織參建各方責任主體做好規(guī)劃、消防、人防、檔案等專項驗收和工程質(zhì)量竣工驗收工作。建設(shè)工程安全設(shè)施、消防設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施必須驗收合格方可投入生產(chǎn)使用。

第二十九條  建設(shè)單位交付的住宅工程應(yīng)當提供《工程使用說明書》和《工程質(zhì)量保證書》。

建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。

第三十條  建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的設(shè)計圖紙和文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案。

第三十一條  本規(guī)定適用于全省行政區(qū)域內(nèi)土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等建設(shè)工程。軍事建設(shè)工程、搶險救災(zāi)工程不適用本規(guī)定。

第三十二條  本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，試行3年。