部門層面

（二）以提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平為核心，全面夯實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任

部門安全監(jiān)管責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要組成部分。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、過(guò)硬的素質(zhì)能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處各類企業(yè)的非法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過(guò)精準(zhǔn)嚴(yán)格有效的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下六項(xiàng)工作：

1.緊扣全省統(tǒng)一部署，盡快制定出臺(tái)各部門專項(xiàng)行動(dòng)方案。省委軍民融合辦、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省廣播電視局、省體育局、省林業(yè)局、省文物局、省能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省氣象局、省消防救援總隊(duì)、西安鐵路監(jiān)督管理局、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局等省安委會(huì)各有關(guān)成員單位要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的溝通聯(lián)系，立足省內(nèi)工作實(shí)際，緊密結(jié)合當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省重大事故隱患排查整治工作要求，抓緊研究制定本部門專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)各系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)“條”上的統(tǒng)籌推動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)方案要重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔管用，要具有可操作性。

2.盡快明確事故隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式向企業(yè)宣傳解讀。省安委會(huì)各成員單位要對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)事故隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，對(duì)于已有重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點(diǎn)隱患；尚未出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合事故教訓(xùn)和本行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)定等，在專項(xiàng)行動(dòng)方案中明確本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)事項(xiàng)。要靈活工作方式，綜合采取上門服務(wù)、集中輔導(dǎo)等多種形式，廣泛開展宣傳解讀活動(dòng)，促使企業(yè)盡快熟知行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和整治重點(diǎn)。

3.常態(tài)化開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。各相關(guān)部門要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿；要重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，提高其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。

4.聚焦重大事故隱患排查整治重點(diǎn)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、有溫度執(zhí)法。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門和行業(yè)管理部門要針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格有溫度執(zhí)法。對(duì)企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉，并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。

5.建立責(zé)任倒查機(jī)制，倒逼監(jiān)管部門依法履職、全面履職。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)確有問(wèn)題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處置，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報(bào)，對(duì)排查整治不力的地區(qū)和部門嚴(yán)肅指出存在的突出問(wèn)題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)安排，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將視情況對(duì)有關(guān)地市進(jìn)行約談，并在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)；省安委會(huì)也將對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談，同時(shí)在全省進(jìn)行通報(bào)。

6.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式開展執(zhí)法檢查，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)；要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對(duì)于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。對(duì)于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。要組織專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)；積極服務(wù)企業(yè)對(duì)電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時(shí)提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。