陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局，各有關(guān)單位：

為鞏固安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項行動成果，進一步規(guī)范和加強全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核責(zé)任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)技能，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)要求，以及《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號）《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）《陜西省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理暫行辦法》（陜應(yīng)急〔2020〕289號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就規(guī)范加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作有關(guān)事項通知如下：

一、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任

1.建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)章制度。企業(yè)要始終把從業(yè)人員安全培訓(xùn)作為一項重要工作任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)培訓(xùn)職責(zé)，組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。企業(yè)應(yīng)確定安全生產(chǎn)培訓(xùn)的管理部門和負(fù)責(zé)人及其職責(zé)，明確廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任人及培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實際，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作制度，明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)目標(biāo)、組織實施、日常管理、質(zhì)量考評、培訓(xùn)保障等工作措施，并及時組織修訂。

2.制定推進安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃。每年年底前，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定本單位下一年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，并按照計劃抓好組織實施。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃應(yīng)根據(jù)上級安排和自身實際調(diào)整安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃應(yīng)分專業(yè)、分層次、分類別、分崗位制定。年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃應(yīng)包括培訓(xùn)目的、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、授課人、學(xué)時等。外包作業(yè)、勞務(wù)派遣、靈活用工人員應(yīng)納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)管理范圍。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職工安全培訓(xùn)中心，主動開展職工安全教育和培訓(xùn)。不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)可以委托具備條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，并簽訂服務(wù)合同或協(xié)議，明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任、對象、目標(biāo)、內(nèi)容、形式、學(xué)時及雙方的權(quán)利義務(wù)等，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

3.強化落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容要依據(jù)國家安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求，重點突出應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)由應(yīng)急管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗，其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合崗位實際，重點突出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵設(shè)備的應(yīng)知應(yīng)會和安全操作等內(nèi)容，落實并開展崗前三級安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。企業(yè)新進、轉(zhuǎn)崗或離崗6個月以上的從業(yè)人員，從事有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、電氣焊作業(yè)等重大風(fēng)險崗位人員，以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備前，應(yīng)當(dāng)及時對相關(guān)從業(yè)人員進行有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

4.切實提高企業(yè)內(nèi)訓(xùn)能力。企業(yè)要依法保證本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作所需資金，并?？顚Ｓ谩Ｒ罁?jù)國家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，要從安全生產(chǎn)費用中專門列支用于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)所需的專項經(jīng)費；鼓勵非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)、其他規(guī)模以上企業(yè)建立經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并具備相應(yīng)能力的安全生產(chǎn)內(nèi)訓(xùn)師資隊伍，有條件的企業(yè)應(yīng)配備必須的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備和培訓(xùn)場所，并建立健全行之有效的內(nèi)訓(xùn)機制。支持、鼓勵具有一定能力的企業(yè)建設(shè)安全技能實訓(xùn)基地開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

5.規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案管理。企業(yè)應(yīng)如實記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、學(xué)時以及考核結(jié)果等情況，并按照“一企一冊、一期一檔、一人一檔”的原則，分期、分類、分年度歸類建檔，及時建檔并保證檔案（含電子檔案）完整、準(zhǔn)確，由專人管理。企業(yè)委托具備條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，應(yīng)保存服務(wù)合同檔案。存在未按照規(guī)定制定培訓(xùn)計劃、組織開展培訓(xùn)、如實記錄培訓(xùn)等情況的，將依法實施處罰。

二、規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)行為

6.規(guī)范提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)辦學(xué)質(zhì)量。安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)格按照《安全培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》（AQ8011）和《陜西省安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)管理暫行辦法》要求，加強教學(xué)設(shè)施配備和教師隊伍建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。對師資力量、場所條件、教學(xué)管理和教學(xué)保障等資質(zhì)條件實施信息化管理并公開公示，接受部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。按照屬地監(jiān)管的原則，市、縣應(yīng)急管理部門應(yīng)加強對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，以檢查整改督促安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)強化培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、制度執(zhí)行、教學(xué)質(zhì)量和檔案管理。制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)考評標(biāo)準(zhǔn)，充分運用年度評估、季度通報、分級管理等方式，推進安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。

7.強化“三項崗位人員”安全培訓(xùn)過程管理?！叭棈徫蝗藛T”安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的安全培訓(xùn)大綱進行，理論培訓(xùn)可開展線上培訓(xùn)。線上培訓(xùn)平臺由省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一公開遴選，并接入陜西省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)員線上培訓(xùn)信息的實時查核和平臺績效管理。特種作業(yè)人員安全技術(shù)理論培訓(xùn)學(xué)時不得超過理論培訓(xùn)總學(xué)時的60%，實操培訓(xùn)不得采用線上培訓(xùn)方式進行。嚴(yán)格線下課堂培訓(xùn)教學(xué)時間和內(nèi)容，確保線下線上培訓(xùn)學(xué)時與內(nèi)容相銜接，線下培訓(xùn)應(yīng)全程視頻記錄，杜絕培訓(xùn)“走過場”。開展特種作業(yè)人員培訓(xùn)的機構(gòu)應(yīng)建設(shè)實操培訓(xùn)場所，并配備滿足實操培訓(xùn)需求的設(shè)施裝備和監(jiān)控設(shè)備；未建設(shè)實操培訓(xùn)場所的，不得開展實操培訓(xùn)。實操培訓(xùn)一般應(yīng)采用實物培訓(xùn)，由技術(shù)精湛、經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)教師現(xiàn)場指導(dǎo)訓(xùn)練和實物操作。對暫不具備實物培訓(xùn)條件的金屬非金屬礦山、石油天然氣、危險化學(xué)品等部分特種作業(yè)工種，經(jīng)市級應(yīng)急管理局評估認(rèn)定后，可采用多媒體仿真模擬設(shè)備實訓(xùn)。

8.強化安全培訓(xùn)人員審核管理。各培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)格審核學(xué)員報名資料，不得降低報名資格條件，不得放寬資格審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把關(guān)口、逐項核對，對以單位證明代替學(xué)歷證明的，應(yīng)予及時退回補報；對發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違章違法行為不良記錄的，一律不予受理。各培訓(xùn)機構(gòu)要及時收集、整理、立卷安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案，如實準(zhǔn)確記錄學(xué)員及培訓(xùn)情況。對組織非戶籍地人員或非屬地企業(yè)培訓(xùn)的班次，實行“先批后訓(xùn)”，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)提前5個工作日報經(jīng)所在地市級應(yīng)急管理部門同意后，方可組織開展培訓(xùn)；培訓(xùn)結(jié)束，經(jīng)市級應(yīng)急管理部門對培訓(xùn)全過程及培訓(xùn)檔案審核無異議后，可申報考試計劃。

三、健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)

9.健全規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系。積極構(gòu)建企業(yè)社會培訓(xùn)、政府考核、培考分離、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作格局。省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)監(jiān)督全省安全生產(chǎn)考試工作，委托省安全生產(chǎn)宣傳教育中心（省級考試機構(gòu)）承擔(dān)全省安全生產(chǎn)考試考務(wù)管理工作，監(jiān)督各市（區(qū)）安全生產(chǎn)考試機構(gòu)、考試點的考試工作，負(fù)責(zé)日常工作考核評估。各市（區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核發(fā)證工作，受省應(yīng)急管理廳委托承擔(dān)有關(guān)特種作業(yè)人員（除煤礦外）職業(yè)資格認(rèn)定的考核發(fā)證工作，并明確本級安全生產(chǎn)考試機構(gòu)承擔(dān)部門。各級安全生產(chǎn)考試機構(gòu)應(yīng)有必要的工作人員、設(shè)備設(shè)施和場地場所等，相關(guān)經(jīng)費由同級財政予以保障。

10.合理布局安全生產(chǎn)考試點。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效便民、培考分離”的原則，結(jié)合各市（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和考試工作實際需要，科學(xué)合理布設(shè)安全生產(chǎn)考試點，避免不必要的重復(fù)投資和惡性競爭。安全生產(chǎn)考試點受安全生產(chǎn)考試機構(gòu)管理，不得開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)積極爭取本級政府支持，建立政府資金引導(dǎo)、社會資金參與等多方籌資機制，注重發(fā)揮職業(yè)院校和大中型企業(yè)場地、設(shè)施、人才、管理等資源優(yōu)勢，采取獨資建設(shè)、合作共建、購買服務(wù)等方式，推進考試點建設(shè)和升級改造。建立健全考試點管理制度，完善考試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大巡考抽檢頻次，持續(xù)推進考試點管理優(yōu)化升級。

11.規(guī)范考務(wù)隊伍和考務(wù)工作流程。建立全省安全生產(chǎn)考試監(jiān)考人員和考評人員隊伍，定期組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，并納入安全生產(chǎn)考務(wù)人員庫統(tǒng)一管理。安全生產(chǎn)考務(wù)人員實行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格考核，并按照就近、共享使用的原則，由各級考試機構(gòu)從安全生產(chǎn)考務(wù)人員庫內(nèi)隨機抽取并派出開展工作?？荚u人員由具備較強專業(yè)理論水平和熟練實際操作技能，且經(jīng)培訓(xùn)考核合格的人員擔(dān)任；逐步推進應(yīng)急管理系統(tǒng)在編在職人員參與監(jiān)考工作、履行監(jiān)考職責(zé)。強化全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試管理系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化考試流程，加強全程管控，提升工作效率。各級安全生產(chǎn)考試機構(gòu)、考試點要對考試全程錄音錄像，不具備錄音錄像條件的不得組織考試，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定保存檔案資料。

12.加強考試機構(gòu)和考試點監(jiān)督管理。各級安全生產(chǎn)考試機構(gòu)、考試點要按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫，組織開展“三項崗位人員”考試，嚴(yán)格計劃審批，規(guī)范組織流程，嚴(yán)格考試把關(guān)，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，實施考試全過程可追溯管理。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)安全生產(chǎn)考試點落實考試計算機系統(tǒng)還原、硬件接口封禁、遠(yuǎn)程訪問限制等保護措施，有效提升計算考試系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。強化巡查巡考力度，依法嚴(yán)懲泄題漏題、考試作弊等違法行為。縣級應(yīng)急管理部門對轄區(qū)考試點每月至少進行一次巡查巡考，市級應(yīng)急管理部門每季度至少進行一次全覆蓋巡查巡考。一個考試點在一次巡查中發(fā)現(xiàn)2人次（含）以上或年度內(nèi)6人次（含）以上人員考試作弊的，暫?？荚囉媱澥芾?，性質(zhì)嚴(yán)重的，取消考試點資格并公示；對參與、組織作弊人員涉嫌違法的，移送有關(guān)部門，依法追究刑事責(zé)任。

四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究

13.切實履行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理職責(zé)。各市、縣應(yīng)急管理部門要高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，明確機構(gòu)和專人承擔(dān)具體職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作有人抓、有人管。要將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入監(jiān)管檢查工作，并按照分級屬地原則，每年至少開展2次安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項執(zhí)法檢查或監(jiān)督檢查，對照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》（AQ8011）等規(guī)定要求，重點檢查企業(yè)落實法定安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)落實培訓(xùn)基本要求等情況。要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核監(jiān)督檢查力度，開展逢查必考，將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識特別是崗位風(fēng)險點及有效管控措施作為執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查的重要手段。對抽考成績不合格人員，要倒查其培訓(xùn)過程檔案，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或培訓(xùn)檔案造假的，嚴(yán)格按照規(guī)定暫停或吊銷其相關(guān)合格證或資格證，并追究其所在單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任。要加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核機構(gòu)建設(shè)、報名受理審核、考試組織及日常工作開展情況的督導(dǎo)檢查力度，會同公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)市場“黑中介”行為，促進培訓(xùn)考核規(guī)范運行。

14.嚴(yán)肅安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任追究。對各項監(jiān)管執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核問題，依法依規(guī)處理，處理情況按規(guī)定向社會公開。對生產(chǎn)安全事故中涉及安全生產(chǎn)培訓(xùn)問題的，一律實行“一案雙查”，既核查追究企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人責(zé)任,又倒查相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)、考試點責(zé)任。對企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任落實不到位、有關(guān)人員應(yīng)持證未持證、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，尤其是假培訓(xùn)、不培訓(xùn)、抽考不合格的，責(zé)令企業(yè)立即停止違法行為，限期整改，有關(guān)人員一律先離崗，培訓(xùn)合格后或取得相應(yīng)資格再上崗，并對企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)懲。對企業(yè)依托具備條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，造成培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)內(nèi)容與實際需要脫節(jié)、培訓(xùn)“走過場”甚至虛假培訓(xùn)的，要依法從嚴(yán)查處并嚴(yán)肅問責(zé)。堅決打擊違法違規(guī)取得特種作業(yè)操作證和持假證上崗行為，涉嫌造假的，及時移送公安機關(guān)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)或有其他違法違規(guī)行為的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改并依據(jù)有關(guān)規(guī)定處罰；逾期未整改或者經(jīng)整改仍不具備條件的，一律不得從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動。建設(shè)不規(guī)范的安全生產(chǎn)考試點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改；拒不整改的撤銷委托?？紕?wù)人員監(jiān)考不嚴(yán)、考評不認(rèn)真，甚至擅自修改考生考試信息、考試成績、徇私舞弊的，取消有關(guān)人員監(jiān)考、考評員資格，并在全省通報；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門，依法追究刑事責(zé)任。

陜西省應(yīng)急管理廳

2023年7月4日