《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》解讀

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為更好理解和落實(shí)《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：

一、修改的背景及必要性

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（2007年7月12日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號公布，2011年9月1日第一次修正、2015年4月2日第二次修正）自2007年公布實(shí)施以來，在嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。2021年修改的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類、設(shè)定、實(shí)施主體、程序等內(nèi)容作出修改，進(jìn)一步完善了行政處罰制度。2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，加大了對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員罰款處罰力度。2022年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，對行政處罰等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用提出了明確要求。據(jù)此，有必要對《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的相關(guān)內(nèi)容作出修改，以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生產(chǎn)安全事故罰款處罰工作需要。

二、修改過程

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神和要求，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，在前往部分省份進(jìn)行專題調(diào)研，聽取各級應(yīng)急管理部門的意見建議的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)征求有關(guān)部門、社會公眾及部分中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見，按照各方面反饋意見修改完善后，《規(guī)定》經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會議審議通過，自2024年3月1日起施行。

三、修改的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共24條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于規(guī)章名稱和適用主體。

結(jié)合2015年修改以來的實(shí)施情況，刪去規(guī)章名稱中的“試行”，本次修改后的規(guī)章名稱為：生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定。2018年機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部履行原國家安全監(jiān)管總局的相關(guān)職責(zé)；2020年，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，應(yīng)急管理部的非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)劃入國家礦山安全監(jiān)察局，據(jù)此《規(guī)定》適用主體明確為應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（二）修改完善的主要內(nèi)容。

1.完善事故罰款處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。《規(guī)定》是應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)于事故罰款處罰的裁量權(quán)基準(zhǔn)，是對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故罰款有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化量化的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。修改出臺《規(guī)定》也是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》的具體舉措，對進(jìn)一步規(guī)范事故罰款處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，更好維護(hù)行政相對人和人民群眾合法權(quán)益，解決事故罰款處罰該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等方面問題具有重要意義?！兑?guī)定》在《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的基礎(chǔ)上，將一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故的罰款金額合理劃分為三個(gè)階次，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條、三十六條規(guī)定的不同情形所對應(yīng)的罰款幅度，根據(jù)事故等級和后果等情形予以細(xì)化量化，進(jìn)一步調(diào)整和完善了關(guān)于生產(chǎn)安全事故相關(guān)罰款處罰的裁量基準(zhǔn)。

2.結(jié)合實(shí)踐依法規(guī)范有關(guān)嚴(yán)重違法情節(jié)的認(rèn)定?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款明確，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的可以按照罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款?！兑?guī)定》按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形予以細(xì)化，明確了關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備等六種可以按照罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款情形。

3.根據(jù)法律規(guī)定調(diào)整明確相關(guān)的罰款金額。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，《規(guī)定》對一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的罰款金額，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故等違法行為的罰款金額進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，增加了對事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故予以罰款的規(guī)定。

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