陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《2024年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《2024年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)》印發(fā)，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

陜西省應(yīng)急管理廳

2024年2月4日

2024年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)

2024年調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞全省應(yīng)急管理中心工作及治本攻堅(jiān)核心任務(wù)，聚焦事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠(chéng)信管理、災(zāi)害評(píng)估等工作重點(diǎn)，抓裉節(jié)、補(bǔ)短板、求實(shí)效，在規(guī)范程序、強(qiáng)化能力、提升效率上下功夫，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

一、聚集事故調(diào)查，強(qiáng)化法制、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)化水平

1.更高水平落實(shí)提級(jí)調(diào)查和掛牌督辦。貫徹國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部關(guān)于各級(jí)事故調(diào)查要重心下沉的要求，加大提級(jí)調(diào)查和掛牌督辦力度，對(duì)典型的較大事故主動(dòng)提級(jí)調(diào)查，對(duì)工礦商貿(mào)較大事故全部掛牌督辦，其他行業(yè)領(lǐng)域較大事故應(yīng)掛盡掛，加大對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的典型一般事故掛牌督辦力度。督促指導(dǎo)各市（區(qū)）用好提級(jí)調(diào)查和掛牌督辦兩個(gè)手段，嚴(yán)格事故調(diào)查處理工作。

2.鞏固完善事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制制度。加強(qiáng)與礦山、鐵路運(yùn)輸、水上交通、航空運(yùn)輸、特種設(shè)備監(jiān)管等行業(yè)部門(mén)事故調(diào)查工作的銜接、配合，進(jìn)一步健全完善工作制度。指導(dǎo)各市（區(qū)）加強(qiáng)事故調(diào)查工作與紀(jì)委監(jiān)委的配合，建立健全事故調(diào)查與責(zé)任追究銜接機(jī)制制度，強(qiáng)化事故追責(zé)問(wèn)責(zé)工作。

3.強(qiáng)化事故調(diào)查處理工作監(jiān)督檢查。加強(qiáng)事故調(diào)查過(guò)程監(jiān)督，跟蹤指導(dǎo)較大事故及掛牌督辦事故調(diào)查過(guò)程，及時(shí)糾正調(diào)查偏差。嚴(yán)格事故調(diào)查報(bào)告審核，對(duì)掛牌督辦事故調(diào)查報(bào)告逐一審核，嚴(yán)把性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任追究、整改措施制定關(guān)口。組織事故調(diào)查工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)市、縣（區(qū)）普遍性和典型性問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)和重點(diǎn)提示。督促各市強(qiáng)化對(duì)縣（區(qū)）一般事故調(diào)查工作的監(jiān)督，確保調(diào)查處理合法合規(guī)合理。

4.進(jìn)一步提高事故調(diào)查處理工作能力。組織事故調(diào)查培訓(xùn)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)專(zhuān)家授課；開(kāi)展典型事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；發(fā)揮省市縣三級(jí)事故調(diào)查骨干力量“傳幫帶”作用，提升調(diào)查人員整體水平。

5.全面提升事故調(diào)查處理質(zhì)量。廣泛借助專(zhuān)家力量助力事故調(diào)查，增強(qiáng)事故調(diào)查的權(quán)威性、科學(xué)性。嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查報(bào)告，力爭(zhēng)準(zhǔn)確、透轍、清晰。重點(diǎn)指導(dǎo)督促市縣解決事故原因調(diào)查不全面、事故定性不準(zhǔn)確、追責(zé)尺度把握不精準(zhǔn)的問(wèn)題，確保每一次事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)受教育不放過(guò)，確保事故調(diào)查程序合法、證據(jù)充分、認(rèn)定準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)，上級(jí)認(rèn)可，群眾信服。

6.扎實(shí)開(kāi)展事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估。按期對(duì)2023年省政府組織調(diào)查的事故開(kāi)展評(píng)估，既重視直接問(wèn)題整改，更要評(píng)估黨委政府、行業(yè)部門(mén)改進(jìn)工作情況，實(shí)現(xiàn)事故調(diào)查閉環(huán)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，督促市縣對(duì)結(jié)案 10 個(gè)月至 1 年內(nèi)的事故及時(shí)評(píng)估，針對(duì)整改措施落實(shí)不及時(shí)、事故整改浮于表面等方面存在突出問(wèn)題，進(jìn)行檢查督促。年底前全面評(píng)估全省事故整改和責(zé)任追究落實(shí)各項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高改進(jìn)。

二、聚焦事故統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、分析、信息質(zhì)量

7.盯住“三大統(tǒng)計(jì)”，力求數(shù)據(jù)真實(shí)。全面宣貫應(yīng)急部《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，圍繞事故直報(bào)、行政執(zhí)法、全口徑事故災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，研究制定統(tǒng)計(jì)制度規(guī)范，形成簡(jiǎn)單易學(xué)手冊(cè)，并在全系統(tǒng)、全行業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)專(zhuān)兼職統(tǒng)計(jì)人員，解決統(tǒng)計(jì)人員不懂、不會(huì)、不專(zhuān)的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)函提醒、通報(bào)警示等多種手段強(qiáng)化指導(dǎo)督促，解決直報(bào)率不高的問(wèn)題。貫徹《關(guān)于印發(fā)<防范和懲治應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任規(guī)定>的通知》精神，落實(shí)統(tǒng)計(jì)審核責(zé)任，守住統(tǒng)計(jì)底線。

8.盯住“三大分析”，力求研判準(zhǔn)確。堅(jiān)持月分析、季研判、年匯總，為應(yīng)急管理工作提供全面、詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)分析支持。滾動(dòng)開(kāi)展分行業(yè)、分時(shí)段事故對(duì)比分析，探尋事故時(shí)間特征、成因特點(diǎn)、演變規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等，形成高質(zhì)量報(bào)告。指導(dǎo)各市（區(qū)）提升統(tǒng)計(jì)效應(yīng)，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，為預(yù)防事故決策提供理論依據(jù)，彰顯統(tǒng)計(jì)價(jià)值。

9.盯住信息獲取，力求及時(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)決執(zhí)行瞞報(bào)事故提級(jí)調(diào)查制度，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、統(tǒng)計(jì)造假行為，堅(jiān)持有案必查、查必嚴(yán)格，對(duì)2023年漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)事故開(kāi)展調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，正規(guī)肅紀(jì)，清底正源，樹(shù)立事故統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。確保企業(yè)在事故發(fā)生后第一時(shí)間將基本情況報(bào)縣應(yīng)急局，并及時(shí)續(xù)報(bào)事故情況。

三、聚焦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化舉報(bào)渠道、核實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)管控

10.進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作宣傳力度，用好信訪、網(wǎng)絡(luò)、小程序、12350等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，推動(dòng)群眾性舉報(bào)，最大限度擴(kuò)大范圍，及時(shí)掌握各類(lèi)信息。

11.進(jìn)一步完善舉報(bào)制度措施。出臺(tái)公告牌制度、吹哨人制度、提示提醒制度和舉報(bào)受理辦法“三制度一辦法”，優(yōu)化信息核實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序，提升獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施效率，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)“極速達(dá)”。

12.進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)核查力量。通過(guò)成立舉報(bào)中心、組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)或購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前群眾舉報(bào)數(shù)量倍增與工作人員不足的矛盾。

四、聚焦誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、溝通協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

13.健全誠(chéng)信管理組織機(jī)構(gòu)。推動(dòng)市縣建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)科（處）室主要負(fù)責(zé)同志為成員的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭科（處）室和有關(guān)單位職責(zé)，有條件的明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。

14.加強(qiáng)誠(chéng)信信息溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與省信用辦聯(lián)系，做好業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)對(duì)接工作，完善信用信息共享對(duì)接及聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作資料；強(qiáng)化與行業(yè)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。

15.定期組織誠(chéng)信協(xié)同聯(lián)動(dòng)。定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)開(kāi)展情況，研究有關(guān)事項(xiàng)，解決存在問(wèn)題，提升安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理水平。

五、聚焦災(zāi)害評(píng)估，強(qiáng)化制度基礎(chǔ)、資源整合、創(chuàng)新突破

16.系統(tǒng)開(kāi)展自然災(zāi)害評(píng)估。依據(jù)應(yīng)急部《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》，結(jié)合我省工作實(shí)際研究制定具體實(shí)施辦法，明確評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、組織方式、實(shí)施程序、保障要求及各部門(mén)職責(zé)。整合相關(guān)資源，建立災(zāi)害評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，做好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展和規(guī)范工作。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣貫相關(guān)法律法規(guī)，提升參與災(zāi)害評(píng)估人員能力水平。根據(jù)重特大災(zāi)害發(fā)生情況，組織開(kāi)展評(píng)估工作實(shí)踐。指導(dǎo)督促各市開(kāi)展重大以下災(zāi)害評(píng)估。