陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市安委會，省安委會有關(guān)成員單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神和省委、省政府安排部署，扎實做好風(fēng)險防范工作，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，為全年安全生產(chǎn)工作開好局、起好步，為全國“兩會”的勝利召開營造和諧氛圍，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、精準(zhǔn)研判，高度重視復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險

復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間歷來是安全生產(chǎn)風(fēng)險集中期，各市區(qū)和省安委會有關(guān)成員單位要堅定人民至上、生命至上理念，結(jié)合區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點，緊盯人員變動、設(shè)備工藝、寒潮天氣、趕工期搶進(jìn)度等因素，精準(zhǔn)研判本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險隱患，切實做到心中有底數(shù)、防范有重點。

（一）密切關(guān)注人員增減調(diào)整、思想波動帶來風(fēng)險。春節(jié)后，企業(yè)增減調(diào)整人員較為普遍，部分企業(yè)管理層人員不足，安全管理力量受影響；關(guān)鍵崗位操作人員、特種作業(yè)人員離職后補充不及時，臨時頂崗、無證上崗的風(fēng)險會冒頭；新招錄人員安全教育不扎實，對企業(yè)、車間和崗位的安全風(fēng)險掌握不全、安全操作不規(guī)范；人員“假期綜合征”，上崗后思想情緒不穩(wěn)定，容易松懈麻痹出差錯。

（二）密切關(guān)注設(shè)備停用、工藝變更帶來風(fēng)險。機(jī)器設(shè)備長期停用后故障率上升，重新開車前檢維修作業(yè)量大面廣，管理力量跟不上容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞；有限空間、動火作業(yè)、盲板抽堵、臨時用電等高風(fēng)險作業(yè)頻繁，緊急搶修中易發(fā)生審批制度懸空、安全防范制度落不實等問題。原材料變化、工藝變更后，容易犯經(jīng)驗主義錯誤，風(fēng)險分析不到位、突發(fā)情況概率增大、應(yīng)對措施缺少針對性等問題往年亦有事故教訓(xùn)。

（三）密切關(guān)注冰凍消融、極端天氣帶來風(fēng)險。陜北、關(guān)中、陜南氣候差異大，冰凍消融時間節(jié)點、持續(xù)時間長短不一致，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境變化程度不一樣，附地設(shè)備、固定支撐、牽引錨固受消融影響，易傾斜、松動導(dǎo)致失穩(wěn)；管道凍融后，密封不實跑冒滴漏、強度減弱開裂斷口等風(fēng)險突出，小問題容易造成大隱患、引發(fā)高后果；團(tuán)霧、結(jié)冰、降雪和大風(fēng)等寒潮極端天氣下，人員視界受限、車輛打滑、臨時構(gòu)建物失穩(wěn)，易引發(fā)道路交通、物體打擊事故。

（四）密切關(guān)注趕工期、搶進(jìn)度帶來風(fēng)險。經(jīng)營者搶抓開門紅心態(tài)普遍，部分工廠企業(yè)訂單積壓，易出現(xiàn)超能力超強度生產(chǎn)（施工），可能造成設(shè)備設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)（施工）現(xiàn)場組織混亂、人員超強度作業(yè)、正常工序時間（工期、工程養(yǎng)護(hù)期）被壓縮，增加了安全風(fēng)險。

二、突出重點，切實抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全管控

各市區(qū)、省安委會有關(guān)成員單位要突出重點環(huán)節(jié)、重點部位，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求指導(dǎo)企業(yè)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全，同時抓好春節(jié)期間持續(xù)運營行業(yè)領(lǐng)域和節(jié)后延續(xù)的慶祝性活動安全。

（一）抓實員工教育培訓(xùn)。對新錄入、調(diào)整崗位、第三方勞務(wù)派遣人員要加強培訓(xùn)教育，提高員工安全操作技能、強化風(fēng)險防范意識，經(jīng)考核合格后方可上崗；對關(guān)鍵崗位操作人員、特種作業(yè)人員要及時補充，應(yīng)持證上崗，需外聘作業(yè)的，應(yīng)查驗作業(yè)資質(zhì)、做好風(fēng)險交底和現(xiàn)場管理。嚴(yán)格落實“五先、五再”，即先領(lǐng)導(dǎo)到崗、再員工上崗；先開班前會、再組織員工有序進(jìn)班；先確認(rèn)員工精神狀態(tài)好、再允許其上崗；先告知作業(yè)安全風(fēng)險、再分配工作任務(wù)；先確認(rèn)現(xiàn)場安全，再動手作業(yè)。

（二）抓實停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)隱患排查。對停用的機(jī)械設(shè)備、電氣線路、高危工藝、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施以及存在重大安全風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位，要進(jìn)行全面系統(tǒng)檢查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)早整治。煤礦領(lǐng)域要按照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。非煤礦山領(lǐng)域要重點圍繞邊坡角度、邊坡穩(wěn)定、尾礦庫穩(wěn)定、排土場穩(wěn)定等進(jìn)行排查整治。按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，對通風(fēng)、提升、排水、采掘等系統(tǒng)進(jìn)行安全大檢查。危險化學(xué)品領(lǐng)域要對節(jié)日停用的所有生產(chǎn)儲存工藝設(shè)備、設(shè)施、電氣、儀表、地埋管道等進(jìn)行全面排查，對關(guān)鍵裝置、重點部位及重大危險源的安全監(jiān)測報警設(shè)施、安全儀表控制設(shè)施、緊急切斷設(shè)施等進(jìn)行重點排查。工貿(mào)領(lǐng)域要重點對春節(jié)期間停用設(shè)備設(shè)施加強安全檢查，嚴(yán)格落實有限空間、動火等特種作業(yè)審批制度，強化高溫熔融金屬、煤氣、粉塵等風(fēng)險較大環(huán)節(jié)安全管控。建筑施工領(lǐng)域要對起重機(jī)械、升降機(jī)和基坑、腳手架等重點設(shè)備、點位的支護(hù)、支撐、錨固、緊固情況加強檢查，嚴(yán)格落實國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。特種設(shè)備領(lǐng)域要對春節(jié)期間停用電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備加強安全檢查，安全檢驗達(dá)不到要求的一律不準(zhǔn)使用。

（三）抓實持續(xù)運營行業(yè)領(lǐng)域和節(jié)后延續(xù)的慶祝性活動安全。消防領(lǐng)域要按照“守護(hù)三秦”消防安全集中除患攻堅大整治行動部署，持續(xù)對大型商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場、酒店民宿、歌舞娛樂等人員密集場所以及小餐飲、小門店、老舊商住混合體等易發(fā)火災(zāi)點加大排查力度。道路交通領(lǐng)域要針對春節(jié)后人員返程高峰和新一輪大范圍寒潮雨雪天氣做好應(yīng)對工作，持續(xù)加強國省道、高速公路、城市道路、農(nóng)村道路等路段維保和交通秩序整治，做好團(tuán)霧、冰凍、大風(fēng)等極端天氣預(yù)警，及時清除路面積雪結(jié)冰，嚴(yán)厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、無證駕駛、酒駕醉駕、農(nóng)用車和貨車違法載人等行為。文化旅游領(lǐng)域要對人員密集、高空項目、滑雪、涉水等重點旅游場所加強安全檢查，扎實做好人流監(jiān)測、風(fēng)險提示和重點設(shè)施設(shè)備安全檢查。公安部門要對廟會、社火等大型群眾性活動和煙花燃放加強管理，完善應(yīng)急預(yù)案、組織好現(xiàn)場安全檢查，前置應(yīng)急力量。住建（城管）部門要針對戶外廣告牌、高空裝飾物、舞臺、桁架等臨時構(gòu)筑物安全，開展檢查指導(dǎo)。鐵路、民航、電力、燃?xì)?、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門均要結(jié)合實際，加強本行業(yè)領(lǐng)域節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的安全檢查，嚴(yán)防發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故。

三、從嚴(yán)從實，落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全責(zé)任

各市區(qū)、省安委會有關(guān)成員單位要持續(xù)強化、全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，確保春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全防范工作在各層級落到實處。

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要周密制定可行的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，通過召開動員大會、開展警示教育、簽訂責(zé)任書、公開承諾等措施，繃緊安全生產(chǎn)之弦。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要扎實開展隱患排查與治理，緊盯“三違”強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，發(fā)現(xiàn)問題隱患立即整改，嚴(yán)禁設(shè)備“帶病”、人員違章違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）突出行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門要及時制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作計劃，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范驗收程序，嚴(yán)格落實“相關(guān)證照不齊全不復(fù)產(chǎn)、安全條件不具備不復(fù)產(chǎn)、安全措施不落實不復(fù)產(chǎn)”要求，切實做到成熟一個、驗收一個，合格一個、復(fù)產(chǎn)一個。對驗收不合格的要下達(dá)限期整改指令，并加強監(jiān)督檢查；對未經(jīng)安全驗收、隱患不消除而擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法行為要依法從嚴(yán)查處。

（三）夯實屬地管理責(zé)任。各市區(qū)要強化問責(zé)問效機(jī)制，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案不落實而提出申請或工作不負(fù)責(zé)任、驗收不嚴(yán)走過場、檢查不深入細(xì)致導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收和現(xiàn)場監(jiān)督檢查期間，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障，及時幫助企業(yè)排憂解困。市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求，帶隊深入基層和企業(yè)開展安全督查，了解一線實情、及時發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全工作，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展大局。

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2024年2月17日