陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《陜西省應(yīng)急管理廳應(yīng)急管理專家管理辦法（試行）》的通知

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)應(yīng)急管理局：

2020年3月，省廳印發(fā)了《陜西省應(yīng)急管理廳應(yīng)急管理專家管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》經(jīng)過4年時間的試行，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用，為更好滿足工作需要，強(qiáng)化和優(yōu)化專家隊(duì)伍，規(guī)范出入庫集中動態(tài)管理，結(jié)合工作實(shí)際，省應(yīng)急廳對《辦法》進(jìn)行重新修訂并經(jīng)廳有關(guān)會議研究通過，現(xiàn)將新修訂的《陜西省應(yīng)急管理廳應(yīng)急管理專家管理辦法（試行）》予以印發(fā)，請依照執(zhí)行。

陜西省應(yīng)急管理廳

2024年5月17日

陜西省應(yīng)急管理廳

應(yīng)急管理專家管理辦法（試行）

（2024年修訂）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范陜西省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省應(yīng)急管理廳”）應(yīng)急管理專家管理，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐保障作用，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  本辦法所指應(yīng)急管理專家為省應(yīng)急管理廳正式聘任并納入應(yīng)急管理專家?guī)斓膶＜?。省?yīng)急管理廳成立專家?guī)旃芾磙k公室，對應(yīng)急管理專家實(shí)施統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理。

第三條  省應(yīng)急管理廳應(yīng)急管理專家實(shí)行分專業(yè)、分類別管理。

（一）根據(jù)職能職責(zé)成立31個專業(yè)組：安全生產(chǎn)類：煤礦組、非煤礦山組、交通運(yùn)輸組、建筑施工組、特種設(shè)備組、民爆物品組、城鎮(zhèn)燃?xì)饨M、電力組、軍工組、安全生產(chǎn)綜合組、消防組、工貿(mào)組、危險化學(xué)品組、煙花爆竹組、油氣開采組、事故調(diào)查與分析組、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試組、醫(yī)療衛(wèi)生（公共衛(wèi)生事件）組。自然災(zāi)害類：防汛抗旱組、地震組、地質(zhì)災(zāi)害組、森林草原防滅火組、災(zāi)害風(fēng)險評估組、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組。應(yīng)急救援類：事故災(zāi)難應(yīng)急救援組、預(yù)案管理組。保障類：規(guī)劃編制組、法律法規(guī)組、新聞輿情組、財務(wù)審計組、科技信息化組。

（二）各專業(yè)組專家人數(shù)根據(jù)工作需要確定，由相關(guān)專業(yè)組審核處室推薦，并對入庫專家實(shí)行動態(tài)管理，每年末進(jìn)行個別調(diào)整，對履職不力的專家報經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后，予以解聘，對符合錄入條件的專家由相關(guān)處室報經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后，增補(bǔ)入庫。

（三）組建省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)類、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)類、應(yīng)急救援類等3個高級別專家組，從全國范圍內(nèi)選取聘請相關(guān)行業(yè)頂級專家，為全省應(yīng)急管理工作重大事項(xiàng)提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，并實(shí)行動態(tài)管理。

第四條  在各專業(yè)組基礎(chǔ)上，按照省級建設(shè)管理、省市縣應(yīng)急管理部門共用的原則，建立省應(yīng)急管理專家?guī)?。原則上被聘任為省應(yīng)急管理專家?guī)斓某蓡T，不得再聘任為市、縣應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T。市、縣應(yīng)急管理部門可根據(jù)實(shí)際，組建本級專家?guī)?。專家工作條件和經(jīng)費(fèi)，依據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰保障”的原則予以管理。

第二章  專家選聘

第五條  專家申報條件：

（一）政治立場堅(jiān)定，熱愛應(yīng)急管理事業(yè)，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真履職，具有良好的職業(yè)道德，服從工作安排，主動接受管理和監(jiān)督。

（二）遵紀(jì)守法，無違法犯罪記錄，無違規(guī)違紀(jì)行為，未被相關(guān)部門列為失信聯(lián)合懲戒對象。

（三）熟悉并掌握國家和地方安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等法律、法規(guī)、方針政策和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理制度和規(guī)程，有較豐富的應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)際工作能力。

（四）具備大專及以上學(xué)歷、高級技術(shù)職稱或國家注冊安全工程師（消防工程師）資質(zhì)，且具有5年以上從事本專業(yè)工作經(jīng)歷，或10年以上非本專業(yè)工作經(jīng)歷。

（五）能深入現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，有較強(qiáng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、分析和解決事故隱患、決策咨詢的能力，有較強(qiáng)參與事故調(diào)查分析、相關(guān)檢查審查等能力。

（六）身體健康，年齡不超過65周歲（中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，以及享受國家特殊津貼的專家或榮獲國家、省部級突出貢獻(xiàn)科技人員稱號者、省部級以上科技進(jìn)步獎獲得者，優(yōu)先選取，不受單位、年齡限制）。

（七）在職公務(wù)員不得申請進(jìn)入專家?guī)?，也不得參加任何收取報酬的檢查、評審、評估和驗(yàn)收等活動（森林草原防滅火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、地震領(lǐng)域符合申報條件的公務(wù)員可特許入庫，但不得收取使用單位的任何報酬）。

（八）申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報專業(yè)組。

（九）入選省應(yīng)急管理廳專家?guī)鞂＜?，原則上不再申請入選市、縣專家?guī)鞂＜遥ㄉ暾埵小⒖h高級別專家除外）。

（十）申報軍工專項(xiàng)組的專家必須為具有保密相關(guān)證件的涉密人員。

（十一）申請高級別專家組專家除具備以上條件外，還應(yīng)具有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)及事故、災(zāi)害等現(xiàn)場救援經(jīng)驗(yàn)，有高級專業(yè)技術(shù)職稱且滿10年的，并滿足下列條件之一：

1.屬于省部級以上專家?guī)鞂＜遥?/p>

2.主導(dǎo)參與省級及以上應(yīng)急管理法律法規(guī)和方針政策的制定、應(yīng)急管理重大問題的專題調(diào)研、重大事故隱患整改方案的判定及研判、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)研發(fā)、政策咨詢和技術(shù)評審；

3.相關(guān)專業(yè)工作成果獲省部級及以上表彰或獎勵的；

4.擔(dān)任過省級及以上重點(diǎn)工程的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的；

5.擔(dān)任過省級及以上已發(fā)布的工程技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人的；

6.承擔(dān)過財政支持的省級以上科技計劃項(xiàng)目（課題），或是國家科技獎勵獲得者。

第六條  選聘程序

（一）專家選取。遵循符合聘任條件、滿足工作需要、專業(yè)構(gòu)成均衡的原則，通過公開征集、單位推薦和個人申請相結(jié)合的方式選聘專家。單位推薦的須出具加蓋單位公章的推薦意見，個人申請的由受理申請的省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室審查推薦。廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專家推薦選取工作。市縣應(yīng)急管理部門可向省應(yīng)急管理廳推薦相關(guān)專業(yè)組專家。      

（二）資格審核。省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)專家資格審核，并出具審核意見，對真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）專家審定。省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室選取的專家，報請廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由廳專家?guī)旃芾磙k公室統(tǒng)一匯總，并嚴(yán)格按照第五條申報條件逐一審核后報廳務(wù)會議審定。

第七條  符合本辦法第五條規(guī)定條件,自愿申請成為省應(yīng)急管理廳應(yīng)急管理專家的人員（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)提供以下申請材料，并對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）個人簡歷、本人簽署的《應(yīng)急管理專家申請表》原件（加蓋公章或?qū)＜矣H筆簽名）及電子版。

（二）學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書、注冊安全工程師（注冊消防工程師）證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料。

（三）其他證明本人身份的有效證件。

（四）本人認(rèn)為需要申請回避的信息。

（五）2寸彩色免冠證件照2張（其中一張粘貼于申請表的相應(yīng)位置，一張用于制作聘任證書）及電子版。

（六）申請人屬于在職人員的，須出具加蓋單位公章的推薦意見。

第八條  專家名單公布、發(fā)證，由省應(yīng)急管理廳專家?guī)旃芾磙k公室負(fù)責(zé)。

（一）專家名單初定后，在省應(yīng)急管理廳門戶網(wǎng)站上公示5個工作日，公示期滿后無異議或經(jīng)核實(shí)異議不成立的，經(jīng)專家?guī)旃芾磙k公室報請省應(yīng)急管理廳審定后，正式確定聘用并公布。

（二）專家實(shí)行實(shí)名制，統(tǒng)一發(fā)放專家聘用證書，任期三年。

第三章  專家的使用

第九條  工作職責(zé)

（一）參與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)劃、預(yù)案等研究、論證和制定修訂工作。

（二）參與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援領(lǐng)域的各類專題調(diào)研、趨勢研判、課題研究、評審論證、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動。

（三）參與生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害等突發(fā)事件的救援、調(diào)查評估和分析研判等工作。

（四）參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查整治、安全督查、項(xiàng)目安全審查、評估、評審、驗(yàn)收和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、輿情處置等工作。

（五）參與應(yīng)急指揮體系、預(yù)案體系、救援體系及應(yīng)急管理信息化建設(shè)的指導(dǎo)工作，為委托單位提供技術(shù)指導(dǎo)及決策咨詢服務(wù)。

（六）完成委托單位委托或者交辦的其他相關(guān)工作。

第十條  委派方式

（一）省廳各相關(guān)處室（局、中心）、各市縣應(yīng)急管理局（以下簡稱“使用單位”）可直接通過專家管理系統(tǒng)選用專家。

（二）使用單位在選用專家時，原則上應(yīng)當(dāng)通過專家管理系統(tǒng)按照專業(yè)、任務(wù)、時間要求，隨機(jī)選取專家參與活動，特殊情況下可根據(jù)工作特點(diǎn)、類別、重要程度等因素可在專家管理系統(tǒng)外人工選取專家，專家應(yīng)如期抵達(dá)指定地點(diǎn)執(zhí)行任務(wù)。

（三）廳相關(guān)處室（局、中心）選用專家時，如無法從省級應(yīng)急管理專家?guī)熘羞x到足夠數(shù)量的專家，應(yīng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的難易程度、重要程度可從應(yīng)急管理部專家?guī)?、國家礦山安全監(jiān)察局專家?guī)?、其他省?yīng)急管理專家?guī)?、本省其他省級部門專家?guī)欤蚴?nèi)各市級應(yīng)急管理專家?guī)熘羞x用。

第十一條  專家權(quán)利

（一）接受委托參與各類監(jiān)督檢查、評審、評估、驗(yàn)收、審查等工作時，可根據(jù)工作需要，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，調(diào)閱相關(guān)資料。

（二）對全省或本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作提出改進(jìn)意見和建議。

（三）提出個人結(jié)論、意見和建議時，不受任何單位和個人的干涉，與使用單位意見不一致時，有提出并有保留個人意見和建議的權(quán)利。

（四）參加應(yīng)急管理業(yè)務(wù)繼續(xù)教育培訓(xùn)活動。

（五）獲得參與各類應(yīng)急管理技術(shù)支持活動的勞務(wù)報酬、獎勵（使用單位選用的公務(wù)員身份的專家除外）。

第十二條  專家義務(wù)

（一）接受省應(yīng)急管理廳的統(tǒng)一調(diào)度、指揮和管理。

（二）按需要參與應(yīng)急管理相關(guān)事務(wù)和工作。

（三）認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，堅(jiān)持原則，公平公正、客觀地開展工作，不弄虛作假，并對本人做出的技術(shù)結(jié)論或提供結(jié)果的科學(xué)性和公正性負(fù)責(zé)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，不得擅自披露相關(guān)信息，保守生產(chǎn)經(jīng)營單位商業(yè)秘密、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，遵守公共安全管理相關(guān)保密規(guī)定。

（五）及時填寫和更新個人信息，記錄和反饋參與工作或活動的情況。

第十三條  其他單位需使用省應(yīng)急管理專家的，可根據(jù)工作需要自主選用。

第四章  專家管理

第十四條  工作紀(jì)律

（一）專家接到使用單位通知后，應(yīng)及時接受使用單位的調(diào)遣，為應(yīng)急管理工作提供相應(yīng)的技術(shù)支持，不得以任何理由推脫，必須優(yōu)先服從省應(yīng)急管理廳工作安排。

（二）嚴(yán)格遵守回避制度，有下列情況之一的，應(yīng)主動申明并回避：3年內(nèi)與任務(wù)對象存在任職或聘任關(guān)系的；本人、配偶或其他直系親屬與任務(wù)對象存在利害關(guān)系的；專家之間系夫妻關(guān)系或其他直系親屬關(guān)系，執(zhí)行同一服務(wù)對象工作任務(wù)的；與任務(wù)對象有其他關(guān)系可能影響公正結(jié)論的；違反本辦法保密、回避等規(guī)定及其他有不適合擔(dān)任專家情形的。

（三）專家（含退休、離職、離崗）不得參加本人所在企業(yè)（含原所在企業(yè)）建設(shè)項(xiàng)目的安全評價、安全設(shè)計審查、安全竣工驗(yàn)收等行政許可類活動。專家不得參加本人所在中介機(jī)構(gòu)所開展業(yè)務(wù)項(xiàng)目的安全評審、安全評估、安全審查等活動。

（四）自覺遵守廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定，不得以權(quán)謀私、徇私舞弊、貪贓枉法，講人情面子收受禮金禮品等。

第十五條  綜合考核

（一）對專家實(shí)行日常考核和年度考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘和獎懲的主要依據(jù)。日?？己藶槊看螆?zhí)行任務(wù)后的評價，年度考核按照專家的業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績、履職情況、考勤紀(jì)律等方面進(jìn)行綜合評估，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

（二）使用單位應(yīng)及時記錄、評價專家工作情況。專家參加完使用單位工作活動后，應(yīng)及時客觀準(zhǔn)確填寫《專家參與應(yīng)急管理工作活動信息登記表》，直接錄入專家管理系統(tǒng)，作為對專家考核評估的依據(jù)。對于考核不合格的專家，專家?guī)旃芾磙k公室將報請廳分管領(lǐng)導(dǎo)審定后予以解聘。

（三）對工作優(yōu)秀和做出突出貢獻(xiàn)的專家予以表彰獎勵。

第十六條  專家每三年統(tǒng)一集中調(diào)整一次，期間每年根據(jù)實(shí)際需要可進(jìn)行個別調(diào)整。專家?guī)熘形瓷婕暗男袠I(yè)領(lǐng)域，需要專家時，由相關(guān)處室提出需求，按本辦法第五、六條要求增補(bǔ)。

第十七條  專家自愿退出，由省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室報省應(yīng)急管理廳專家?guī)旃芾磙k公室，收回聘用證書，并向社會公告解聘。

第十八條  專家有下列情形之一的，經(jīng)過確認(rèn)予以解聘，書面通知本人，及時收回有關(guān)證件，向社會公告，有工作單位的抄送本人所在單位并抄報應(yīng)急管理部。

（一）在實(shí)際工作中有確鑿證據(jù)證明專業(yè)能力不能勝任專家工作，或因身體狀況、工作變動等原因不能再擔(dān)任專家的。

（二）在委派期間利用專家身份為本單位或他人聯(lián)系業(yè)務(wù)，推銷產(chǎn)品，或故意打壓、刁難被調(diào)查、檢查單位的。

（三）收受被調(diào)查、檢查、審查、核查評估、評審、驗(yàn)收單位和中介機(jī)構(gòu)財物或在服務(wù)對象單位報銷有關(guān)費(fèi)用的。

（四）違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，在執(zhí)行相關(guān)任務(wù)中刻意降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假、謀取私利，作出顯失公正或虛假意見結(jié)論的。

專家有上述第二、第三、第四種情形之一的，一律不得在本省再次擔(dān)任應(yīng)急管理專家；有關(guān)情況上報應(yīng)急管理部相關(guān)司局的同時，建議不得擔(dān)任國家及外省應(yīng)急管理專家。

（五）參與工作不積極，聘期內(nèi)，無故不參加省應(yīng)急管理廳指派任務(wù)3次或參與任務(wù)時不能提供任何決策咨詢服務(wù)的專家，取消專家資格并退出專家?guī)?，不得再次參加選取。

（六）專家之間系夫妻關(guān)系或其他直系親屬關(guān)系參加同一服務(wù)對象工作任務(wù)、存在第十四條第三款情形的或其他執(zhí)行工作任務(wù)需要回避而未回避的。

（七）違反保密規(guī)定的。

（八）技術(shù)工作中出現(xiàn)嚴(yán)重過失，造成不可挽回?fù)p失的。 

（九）其他不宜繼續(xù)從事專家工作的。

第十九條  履職期間，因不當(dāng)行為造成對他人損害或單位損失的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第五章  保障措施

第二十條  專家經(jīng)費(fèi)列入省應(yīng)急管理廳財政預(yù)算，專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)按照《陜西省應(yīng)急管理廳專家費(fèi)用管理辦法》執(zhí)行。

第二十一條  省應(yīng)急管理廳每年定期組織專家開展交流培訓(xùn)活動，開展關(guān)于應(yīng)對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的專題培訓(xùn)。

第二十二條  使用單位可根據(jù)任務(wù)實(shí)際為參加搶險救援、事故調(diào)查等危險性較大工作的專家辦理人身意外傷害保險。

第六章  專家?guī)煨畔⒐芾?/strong>

第二十三條  省應(yīng)急管理廳專家?guī)旃芾磙k公室負(fù)責(zé)專家管理系統(tǒng)開發(fā)和專家信息管理工作。

（一）專家管理系統(tǒng)包含高級別應(yīng)急管理專家管理、省級應(yīng)急管理專家管理。

（二）專家管理系統(tǒng)用于登記、記錄、查詢、統(tǒng)計和修改專家信息、主要活動和業(yè)績，實(shí)現(xiàn)專家?guī)煨畔⒐蚕怼①Y源共用。

（三）專家管理系統(tǒng)具有專家申請、信息公告、授權(quán)登錄、專家查詢、隨機(jī)篩選、自主選取、信息核對、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料下載、公眾查詢等功能。

（四）專家管理系統(tǒng)中專家申請功能只限于專家選取時開放使用。

（五）專家管理系統(tǒng)中《專家參與應(yīng)急管理工作活動信息登記表》將作為專家考核評價的參考依據(jù)。

第二十四條  省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室以及市、縣級應(yīng)急管理局通過指定賬號登錄專家管理系統(tǒng)，進(jìn)行信息查詢、選取使用專家。

第七章  附  則

第二十五條  本辦法適用于應(yīng)急管理部、國家礦山局指派到我省參與應(yīng)急管理工作的有關(guān)專家，因工作需要選用的應(yīng)急管理部應(yīng)急管理專家?guī)?、其他省?yīng)急管理專家?guī)?、本省其他省級部門專家?guī)?，或省?nèi)各地市市級應(yīng)急管理專家?guī)熘械膶＜遥c省應(yīng)急管理專家?guī)鞂＜蚁硎芡冉?jīng)費(fèi)待遇。

第二十六條  本辦法由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原辦法（陜應(yīng)急〔2020〕54號）廢止。

附件：1.省應(yīng)急管理專家推薦表（樣表）

2.省應(yīng)急管理專家參與工作活動信息登記表（樣表）