“三個更加注重”深化了我們黨對改革問題的理論認識

“三個更加注重”深化了我們黨對改革問題的理論認識

楊明偉

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在“總論”里明確提出“三個更加注重”，即更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效?！叭齻€更加注重”的要求，既體現(xiàn)了新時代進一步全面深化改革的重要指導思想，又體現(xiàn)了進一步全面深化改革的方法論原則，突出反映了黨的二十屆三中全會在劃時代意義上以進一步全面深化改革、全面推進中國式現(xiàn)代化的顯著特征，是長期改革實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，深化了黨對改革問題的理論認識。

更加注重系統(tǒng)集成

系統(tǒng)集成，是社會主義現(xiàn)代化建設實踐不斷深化的客觀要求；更加注重系統(tǒng)集成，是新時代進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來，我們黨領導的改革始終沿著系統(tǒng)化和集成化方向一步步向前推進。早在黨的十一屆三中全會上，黨中央就從系統(tǒng)思維角度深刻指出，改革開放“是一場廣泛、深刻的革命”，改革要通過試點、一個一個領域逐步推開。隨著改革的深入，面對經(jīng)濟體制中嚴重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端，黨的十二屆三中全會提出了“堅決地系統(tǒng)地進行改革”的思路，要求“比較系統(tǒng)地提出和闡明改革中的一系列重大問題”。隨著改革實踐的不斷推進，特別是進入新時代，一些具體領域的改革進入新征程、深水區(qū)，“各自為戰(zhàn)”式的改革已難以適應實踐發(fā)展的需要，必須進一步加強改革舉措的系統(tǒng)集成，善于從眾多個別經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)一般共性，從一般共性中提煉出普遍適用的規(guī)律性做法，將其及時上升為整體性制度規(guī)范。因此，改革理論上的系統(tǒng)集成，也隨著實踐探索上的劃時代變化而產(chǎn)生。

系統(tǒng)集成，是運用馬克思主義系統(tǒng)觀念、辯證思維認識和解決問題的內(nèi)在要求；更加注重系統(tǒng)集成，是新時代對馬克思主義系統(tǒng)思維的辯證發(fā)展。全面深化改革，是一場涉及全過程各方面的廣泛而深刻的社會變革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，這就需要我們深刻理解和準確把握馬克思主義的科學世界觀和方法論，特別是運用好系統(tǒng)思維和辯證思維。由農(nóng)村改革到城市改革，由一個領域試點到多個領域展開，每走一步都涉及系統(tǒng)性變化。全面深化改革不可避免地觸及深層次社會關系和利益矛盾，牽動既有利益格局變化，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身。從局部摸著石頭過河，到更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這既符合中國國情并富有中國特色，也符合馬克思主義的認識論，充分體現(xiàn)了摸著石頭過河和加強頂層設計的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了鼓勵大膽試驗、大膽突破與加強宏觀思考和頂層設計的辯證統(tǒng)一。系統(tǒng)集成是不斷把改革開放引向深入的重要法寶。進一步全面深化改革，更要運用好這個法寶，運用好馬克思主義的辯證法，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。習近平總書記深刻指出：“研究和思考全面深化改革問題時，必須科學認識改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，更加富有成效地把改革推向前進?！?/p>

系統(tǒng)集成，是新時代改革開放理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展的必然要求；更加注重系統(tǒng)集成，是在進一步全面深化改革中全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)。進入新時代，面對我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)的現(xiàn)實，面對進一步深化系統(tǒng)性改革的客觀要求和繁重任務，以習近平同志為核心的黨中央決策部署改革舉措，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在原創(chuàng)性和歷史性上把我們黨的改革理論和改革實踐大大地推進了一步。特別是黨的二十屆三中全會，進一步深刻總結(jié)了新時代推動系統(tǒng)性和整體性改革的經(jīng)驗，充分體現(xiàn)以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義方法論的創(chuàng)新發(fā)展，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想在進一步全面深化改革方法論上的鮮明特色，標志著新時代中國共產(chǎn)黨人對進一步全面深化改革認識的深化和系統(tǒng)化。以這一世界觀和方法論推動進一步全面深化改革，就能更好地實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，也就能為強國建設、民族復興偉業(yè)提供強大動力和制度保障。

更加注重突出重點

掌握和運用好方法論，進一步全面深化改革必須準確把握兩點論與重點論的辯證統(tǒng)一，緊盯主要矛盾和矛盾的主要方面。這次全會深入分析了在推進中國式現(xiàn)代化過程中面臨的眾多復雜矛盾和問題，而解決這些矛盾和問題不能眉毛胡子一把抓，必須善于抓重點、抓關鍵，注意區(qū)分輕重緩急。這就要求我們在整體推進改革中要把兩點論與重點論結(jié)合起來。在兩點論上，強調(diào)統(tǒng)籌謀劃和整體推進，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，注重不同時期、不同方面改革的配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。在重點論上，強調(diào)整體推進不是平均用力、整齊劃一，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

把握改革重點領域，進一步全面深化改革必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。我們黨從確定以經(jīng)濟建設為中心的中心任務到以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，其內(nèi)在要求是一致的，依然是要以經(jīng)濟建設為基礎、在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上推動社會全面進步。扭住經(jīng)濟建設這個中心，有利于推動其他各方面的建設和改革，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件，提升國家經(jīng)濟實力、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。突出重點首先必須抓好經(jīng)濟體制改革，習近平總書記強調(diào)：“以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用?！眻猿忠越?jīng)濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖。而在經(jīng)濟體制改革上，每一個時期根據(jù)主要矛盾和突出問題的不同又有一定的側(cè)重點，這就是在經(jīng)濟體制改革上先從農(nóng)村進行突破后又以城市為重點、再逐步推動各項改革向廣度和深度拓展的道理。抓住改革的重點，就能夠贏得改革的主動權；更加注重突出改革重點，就能夠獲得經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引力和帶動力。當前，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在緊緊抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”前提下，還要緊緊扭住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，增強原創(chuàng)性、顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大支撐，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

找準改革著眼點，進一步全面深化改革必須深入解決難題，緊盯并堅決“啃硬骨頭”。黨的二十大報告明確指出：“重點領域改革還有不少硬骨頭要啃?！边M一步加大對重點領域改革的力度，就要“啃硬骨頭”，這是黨的二十大對進一步全面深化改革提出的明確要求。落實這一要求，就是黨的二十屆三中全會確定的改革著眼點，全會以強烈的問題意識和使命擔當對解決重點領域的改革難題或“硬骨頭”作出重大決策部署。抓住這些難題或“硬骨頭”，也就真正抓住了重點，回應了人民群眾反映強烈的問題。全會圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化這個主題，確定了深化改革的重點領域和主攻方向，包括：構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，深化文化體制機制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國防和軍隊改革，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平等等。這些重點領域和主攻方向，都包含著我們要啃的“硬骨頭”。在每個領域或環(huán)節(jié)中，都有一些突出問題，也是改革的重點和著眼點。正如習近平總書記指出的：“哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。”

更加注重改革實效

我們黨領導人民干事創(chuàng)業(yè)，歷來主張“說真話、鼓真勁、做實事、收實效”，強調(diào)要在“務求實效上下功夫”。黨的二十屆三中全會《決定》中涉及300多項重要改革舉措，每一條都有實的內(nèi)容，需要形成可操作性的具體落實方案。《決定》最后特別提出“以釘釘子精神抓好改革落實”“以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，不僅進一步弘揚了我們黨求真務實干事創(chuàng)業(yè)的精神，而且以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執(zhí)著，推動建立了一系列進一步全面深化改革的良性互動機制，目的就是要真正打通思想認識、體制結(jié)構和運行機制上的堵點，扎實推進改革。

注重實效，從根本上說就是要真正解決現(xiàn)實問題，把認識過程中的問題導向轉(zhuǎn)化為實際工作中的效果導向。習近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，我們通過改革已經(jīng)建立的制度也需要不斷完善并隨著實踐發(fā)展不斷發(fā)展。過去我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，但改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，新出現(xiàn)的問題仍然需要通過改革的辦法來進一步解決。這就需要我們不斷把認識過程中的問題導向，隨時轉(zhuǎn)化為實際工作中的效果導向，隨時回答和解決突出矛盾和問題，這樣才能真正取得改革實效。

檢驗實績實效的最終標準，就是人民群眾的滿意度。而人民群眾對改革的效果滿意不滿意、贊同不贊同、高興不高興，關鍵看是否實實在在地解決了他們急難愁盼的問題。只有改革真正順應人民期待、惠及人民群眾，讓人民群眾在改革實踐中有更多獲得感、幸福感、安全感，才能算得上真正的實效。進一步全面深化改革，就要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，就要解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也就是老百姓時時關心和期盼的問題，這樣的改革才有真正的實效?！稕Q定》強調(diào)的更加注重改革實效，突出地反映在更加注重改善民生上，所有改革舉措完全徹底地貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了以人民為主體的改革立場。只有把人民群眾作為真正的改革參與者、推動者、建設者和獲益者，提升人民群眾的滿意度，讓老百姓有實實在在的獲得感，才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚起推動中國式現(xiàn)代化建設的巨大洪流。

《決定》提出的“三個更加注重”，深化了我們黨對改革問題的理論認識，必將推動全體人民進一步全面深化改革的實踐探索；在構建中國特色社會主義改革理論上有著重大的理論突破，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)起著極為重要的實踐推動作用。正如習近平總書記強調(diào)的：“理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導?！?/p>

（作者系中央黨史和文獻研究院對外合作交流局局長、研究員）