陜西省應急管理廳關(guān)于落實《國家礦山安全監(jiān)察局〈關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知〉 》有關(guān)問題的通知

各設區(qū)市應急管理局，省非煤礦山重點企業(yè)：

為進一步規(guī)范全省非煤礦山安全生產(chǎn)準入，提升本質(zhì)安全水平，從源頭上防范遏制生產(chǎn)安全事故，按照國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》（礦安〔2024〕70號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，現(xiàn)就加強全省非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作通知如下：

一、加強許可的實質(zhì)性審查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理要嚴格按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的法定條件，對企業(yè)提交的申請材料進行實質(zhì)性審查，并對現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進行核查，不得向不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)集中在行政審批局或涉及多個部門的，市、縣應急管理局要依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責，主動向?qū)俚卣岢龉ぷ鹘ㄗh，由應急管理系統(tǒng)的業(yè)務監(jiān)管部門牽頭，對安全設施設計等資料進行合法性審查，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件開展實地核查，確保安全準入依法合規(guī)。

二、分級負責審查監(jiān)管。對國家礦山安全監(jiān)察局負責行政許可的非煤礦山，由企業(yè)向?qū)俚乜h級應急管理局報送申請，按照分級核查、逐級報送要求，符合規(guī)定的由省應急管理廳報送國家礦山安全監(jiān)察局。其他金屬非金屬礦山行政許可按照《陜西省應急管理廳關(guān)于調(diào)整部分非煤礦山建設項目安全設施設計審查及安全生產(chǎn)行政許可委托事項的通知》（陜應急〔2022〕119號）執(zhí)行?？犹焦こ蹋êa(chǎn)探礦）安全設施設計審查由項目所在地應急管理局負責。負責直接監(jiān)管的應急管理部門要派員參加企業(yè)建設項目安全設施竣工驗收，對驗收過程和驗收結(jié)果進行現(xiàn)場監(jiān)督?？缧姓^(qū)域的行政許可，由共同的上一級應急管理部門負責。

三、嚴格資質(zhì)及人員合規(guī)性檢查。安全設施設計、安全評價報告項目負責人應具有相應專業(yè)高級及以上職稱，署名人員必須是在職正式員工。金屬非金屬地下礦山設計人員應含采礦、地質(zhì)、機電等專業(yè)，金屬非金屬露天礦山設計人員應含采礦、地質(zhì)等專業(yè)，尾礦庫設計人員應含水利、土木等專業(yè)。安全設施設計審查前要查驗設計單位資質(zhì)類別、等級，以及設計、校對、審核、審定等人員社保信息和社保繳納情況，禁止掛靠資質(zhì)進行設計。同一建設項目安全設施設計1年內(nèi)連續(xù)2次審查未通過的，以第二次審查會議日期為起點，該建設項目1年內(nèi)不得再次申請設計審查。

四、堅持安全設施設計高限標準。金屬非金屬礦山安全設施設計原則上應對自然資源部門備案的地質(zhì)報告或經(jīng)審批的開發(fā)利用方案中明確的礦產(chǎn)資源進行一次性整體設計。對不設置排土場的露天礦山，安全設施設計必須對臨時排渣的堆存方式、位置、參數(shù)、工藝、安全防護和清運的工藝、安全措施等進行明確設計。新建尾礦庫應設計“雙排洪”系統(tǒng)，嘉陵江、漢丹江等流域干流50公里或一級支流30公里范圍內(nèi)三等以下新建尾礦庫防洪標準不低于500年一遇，黃河流域三等以下新建尾礦庫防洪標準不低于200年一遇，“頭頂庫”嚴禁加高擴容。

五、明確安全評價報告使用時效。企業(yè)應配合安全評價機構(gòu)實事求是開展評價工作，不得要求安全評價機構(gòu)隱瞞客觀存在的安全風險和事故隱患，做出不符合實際情況的虛假報告。安全評價機構(gòu)開展非煤礦山安全評價業(yè)務，要按規(guī)定向項目實施地資質(zhì)認可機關(guān)報告，接受監(jiān)督檢查。設計單位進行安全設施設計應依據(jù)編制時間12個月內(nèi)的安全預評價報告提出的安全風險分析評價，合理采納意見、建議。新申請安全生產(chǎn)許可證應提交編制時間6個月內(nèi)的安全設施驗收評價報告，逐項檢查評價安全設施符合性及有效性。申請延期安全生產(chǎn)許可證應提交編制時間3個月內(nèi)的安全現(xiàn)狀評價報告，說明上一輪安全生產(chǎn)許可期間生產(chǎn)基本情況，對礦山生產(chǎn)期間的“四化”建設、隱蔽致災因素普查治理、重大安全風險進行定量定性評價。沒有明確有效期限的檢測檢驗等資料，應提交編制時間12個月內(nèi)的報告。

六、嚴格行政許可審核頒發(fā)。企業(yè)應在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月申請延期，有效期滿未申請延期換發(fā)的，注銷安全生產(chǎn)許可證。首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的，由許可實施機關(guān)進行現(xiàn)場核查，屬地應急管理部門派員參加；換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，許可實施機關(guān)可以委托現(xiàn)場核查，被委托單位應在5個工作日內(nèi)書面回復明確意見。對在線監(jiān)測系統(tǒng)未接入省級平臺，2024年未編制“四化”建設方案，2025年未開展“四化”建設，2025年仍將爆破作業(yè)專項外包（金屬非金屬地下礦山），2025年未探明3-5年采掘范圍內(nèi)隱蔽致災因素，2025年底仍未建立本單位采掘（剝）施工隊伍，也未委托具備相應條件的企業(yè)整體管理的非煤礦山企業(yè)，辦理安全生產(chǎn)行政許可時要根據(jù)國家和省上最新規(guī)定嚴格審查。

附件：1.國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》（礦安〔2024〕70號）

2.危險性較小的資源開采建設項目基礎信息臺賬

陜西省應急管理廳

2024年8月9日

（此件公開）  （規(guī)范性文件：21-03〔2024〕01號）