如何理解《條例》關(guān)于黨組織違紀(jì)的處理規(guī)定

如何理解《條例》關(guān)于黨組織違紀(jì)的處理規(guī)定

王昌奎

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）對黨組織違紀(jì)的相關(guān)處理規(guī)定進(jìn)行了修改，筆者梳理《條例》總則與分則相關(guān)條文，結(jié)合實踐談?wù)勅绾卫斫獍盐铡?/p>

一、黨組織違紀(jì)的相關(guān)處理規(guī)定

《條例》第九條、第二十七條分別規(guī)定了黨組織違紀(jì)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體違紀(jì)的處理方式。第九條規(guī)定，對于違犯黨紀(jì)的黨組織，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查或者給予通報批評。對于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，可以予以改組或解散。第十五條、第十六條對第九條進(jìn)行補充。第十五條規(guī)定，對于受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的外，均自然免職。第十六條規(guī)定，對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。第二十七條規(guī)定，黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實施其他違犯黨紀(jì)的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀(jì)處理；對過失違紀(jì)的成員，按照各自在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別給予處分。

《條例》分則部分第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條分別規(guī)定履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定，黨組織違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。分則中還有部分條文，雖未明確規(guī)定但也可能涉及黨組織違紀(jì)問題。

二、對黨組織違紀(jì)相關(guān)處理規(guī)定的理解

首先，對于《條例》第九條與第二十七條規(guī)定的理解。第九條規(guī)定了黨組織違紀(jì)的處理方式包括書面檢查、通報批評、改組、解散，但未明確是否處理黨員個人。第二十七條規(guī)定了黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體違紀(jì)，對班子成員應(yīng)當(dāng)區(qū)分故意、過失作出相應(yīng)處理，但未明確是否處理“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”這個“黨組織”。筆者認(rèn)為，需將這兩條規(guī)定貫通起來理解，黨組織違紀(jì)也要根據(jù)第二十七條規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)班子集體和班子成員區(qū)分故意、過失作出相應(yīng)處理。集體故意違紀(jì)的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中有共同故意的成員，按照共同違紀(jì)處理；集體過失違紀(jì)的成員，按照各自在集體違紀(jì)中的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別處分。

其次，對于《條例》總則第九條、第二十七條與分則中的第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條的理解。筆者認(rèn)為，將這些條款貫通起來理解需要注意以下兩點：一是第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條屬于具體條款，黨組織違反這些具體規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合第九條、第二十七條規(guī)定作出相應(yīng)處理，既要處理直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，也要處理違紀(jì)黨組織。二是違反第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條規(guī)定的，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)按照第三十九條關(guān)于違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分之規(guī)定進(jìn)一步區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

再次，對于《條例》總則第九條、第二十七條與分則中其他涉及黨組織違紀(jì)的條款的理解。比如，第一百三十條關(guān)于貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力的規(guī)定，違紀(jì)主體既包括普通黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括黨組織，對分則中這些涉及黨組織違紀(jì)的條文，同樣應(yīng)當(dāng)結(jié)合第九條、第二十七條規(guī)定貫通理解把握。

三、對黨組織追責(zé)應(yīng)當(dāng)把握的問題

首先，注意把握“黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”與“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”的關(guān)系。問責(zé)條例第六條中有“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”表述，筆者認(rèn)為，其與《條例》第二十七條規(guī)定的“黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”并無本質(zhì)區(qū)別。不過，從第二十七條“集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實施其他違犯黨紀(jì)的行為”表述，以及對其成員要區(qū)分故意、過失給予相應(yīng)處理等要求看，第二十七條側(cè)重于規(guī)定對黨組織的追責(zé)，而問責(zé)條例第六條側(cè)重于規(guī)定對黨組織如何進(jìn)行問責(zé)。

其次，注意把握追究相關(guān)各方責(zé)任要體現(xiàn)錯責(zé)相當(dāng)、量紀(jì)平衡。如適用《條例》第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條對黨組織違紀(jì)進(jìn)行追責(zé)，既要把握好對直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者之間的量紀(jì)輕重關(guān)系，也要把握好對違紀(jì)黨組織與直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者之間的量紀(jì)輕重關(guān)系，防止錯責(zé)不相當(dāng)、輕重失衡。

再次，注意把握對黨組織追責(zé)與對黨組織問責(zé)的關(guān)系。根據(jù)問責(zé)條例第六條規(guī)定，“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)”；根據(jù)問責(zé)條例第八條規(guī)定，“對黨組織的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取檢查、通報、改組方式”。實踐中，應(yīng)注意把握對黨組織追責(zé)與對黨組織問責(zé)的區(qū)別：一是針對對象有別。問責(zé)對象包括黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，追責(zé)對象包括黨組織、黨員干部。二是責(zé)任劃分有別。對黨組織問責(zé)，要區(qū)分全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對黨組織追責(zé)要區(qū)分直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。三是處理措施有別。對黨組織問責(zé)措施包括檢查、通報、改組三種，對黨組織追責(zé)的，除了書面檢查、通報批評、改組，還包括解散。四是處理方式有別。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)。對黨組織追責(zé)的是否同時處理黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，《條例》并無明文規(guī)定，但綜合第九條、第二十七條與第七十四條、第七十八條、第一百零八條、第一百三十六條等規(guī)定來看，既要處理黨組織，也要處理直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委）